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关于“超生”的那些事儿
2012-12-07 09:50 来源:宜宾新闻网

苍白无力的罚款政策。(资料图)

生育、户籍以及人口等字眼随着经济的发展不断地跳入人们的视野;准生证、二胎政策似乎总与社会公平、发展等问题紧密相连。针对近期市民反映的种种生育“怪相”记者进行了暗查走访。

现象:

生育“罚款”有点乱!

近日,家住宜宾翠屏区牟坪镇八一村的李平书因孩子户口问题而焦头烂额。2011年,他的第二个孩子出世,由于不符合第二胎计划生育政策,他的行为属于违法生育。为了给孩子上户口,2012年7月,他向村计生专干缴纳了1万元二胎罚款,请求村长开具入户证明。李平书说,从要价1100元到8000元,为了结束村主任一次次的“涨价”,他最终以缴纳1万元结束了与村主任的罚款“谈判”,但5个多月过去了,他儿子的户口依然没有着落……

而与李平书不同的是,家住宜宾高县文江镇芙蓉村某组的何开云就幸运得多。2012年正月他的第三个孩子出世。“娃娃出生以后,我便找到村计生专干咨询娃娃上户口的事情,计生专干说我这个娃娃要罚款1万,当时我就说我没有那么多钱,计生专干说那你缴5000元吧。”何开云说,钱交完不久,村里就通知他去给娃娃上户口,现在他的第三个孩子已经有了户籍。

难道说违法生育第三胎还比生育第二胎罚得少?按照正在实施的2004年《四川省人口与计划生育条例》规定,城镇居民社会抚养费征收以市为单位,按上一年市人均可支配收入为基数;农村居民以区县上一年人均纯收入作为征收基数。

 

“双赢”。(资料图)

这意味着同属宜宾市的高县、珙县、筠连以及江安等县,同一种违法生育情况,城镇居民所缴纳的生育罚款应是相同的;农村地区违法生育的罚款金额是以区县上一年的人均纯收入作为征收基数,同一种违法生育的情况、同一个县农村居民所上缴的违法生育罚款就应是相同的。

记者在近两周的走访中发现 ,就算是同一个乡镇,同一违法生育情况的农村居民所缴纳的生育罚款都是不一样的。据不少违法生育家长介绍,要想少罚钱或是不罚款,找“门路”是关键,而所谓的门路就是找关系,比如找计生专干、找派出所户籍管理等相关人员。

争议:

“罚款”村干部说了算?

据珙县一位当了七年计生专干的人士透露,他们村有275户,每年镇上都要硬性地“分”给村上4万多元的计划生育罚款。“在我们区县没有户口都可以从小学上到初中,有许多违法生育的家长直接找关系到镇派出所上户口,跳过我们村计生管理环节,导致计生专干根本就收不到罚款,完成不了硬性指标。为了完成任务,在实际的征收过程中对于家庭情况好一点的就多收点,实在没钱的家庭,缴两三千也行。”

筠连县某村妇女主任也表示,2011年镇上给他们“分”了2.5万的罚款任务,他们却意外地完成了4万元罚款,只要能完成“任务”,罚多罚少计生专干与村长可以“权衡”。据其介绍,如果村里违法生育的家庭要交“罚款”了,村计生专干会先和村民讲好罚款数额,再让自己到镇计生办领账号交钱。

“有钱的可以多生,因为别人有钱交得起‘罚款’,没钱的有关系的也可以生,因为象征性地交点‘罚款’,就可以给孩子弄个户口,像我们没钱没关系的就只有逗硬了,从某种意义上来说这是不公平的。”珙县某村已生育四个孩子的何泽伟这样说,在采访中,不少居民认为现在的“罚款”没标准,人为因素太大。

20世纪80年代初的计划生育宣传口号。(资料图)

疑问:

“生二胎”没人管?

家住宜宾南岸某村的胡女士说,2011年底,儿子同儿媳商量,他们的大女儿已满4岁,决定再要一个小孩。但儿子和儿媳的条件符合生育二胎的政策吗?现在的二胎违法生育究竟缴多少罚款呢?她们一家全然不知。询问村里刚刚生过小孩的村民,有村民表示想生就生,等孩子出生后直接交“罚款”就可以上户口了。

11月15日,记者来到翠屏区李庄镇计生办,假称自己和丈夫均不是独生子,目前已有一个4岁的女儿,打算再生育一个孩子,需要办理哪些手续。计生办的工作人员直接问:“你怀上了没有嘛?怀上了的话,等孩子出生后来交罚款就行了,之前不需要办理任何手续。”

今年已经49岁的罗秀英,家住宜宾县柏溪镇某村,只有一个27岁的儿子。据罗秀英讲,儿子5岁那年,她想再生一个孩子,但当时的计生政策特别严格,已婚妇女每三个月必须到卫生院检查一次孕产情况,村主任以及计生专干等人员每个月都会来家里宣讲违法生育的危害性,在严厉的政策下,她放弃了生二胎的想法。“如果当时计划生育的政策有现在宽松,可以‘先上车后买票’,我就算砸锅卖铁都会再生一个,罚能罚多少钱啊?孩子一辈子能挣多少钱啊?”

宜宾某县村民吴倩,今年才19岁,但已经是两个孩子的母亲了。由于未婚生子,一双儿女至今都还没有户口。“我们还算是懂理的人,孩子出生后,我们主动报告给村计生专干,并给她说明等有钱了就会来交‘罚款’,而有的家庭孩子都上小学了,计生专干才来登记孩子的出生信息。”

上户口。(资料图)

采访中,记者发现大多数受访者生育的“二胎”基本都未上户,但是他们好像并未为之担忧,这是为什么呢?

说起为何还不为3岁的“超生女”上户口,家住翠屏区某村的刘强坦言,“并不是不去上户口,而是现在还没有那个必要。”他说,他知道每年的社会抚养费的基数都不一样,而现在自己还没有那么多钱来支付这笔费用,等几年后,经济能力有所好转,到时候再找村计生专干“通融通融”,把超生孩子的信息改为“往年遗漏填报”,征收社会抚养费时以孩子出生当年的标准征收,也就缴不了多少社会抚养费,万一再赶上人口普查,说不定能缴更少的钱就能解决孩子的户口问题。刘强的这番“道理”说出了一部分违法生育家长的想法。

在宜宾某事业单位上班的杨先生二儿子今年已经两岁,在被问及打算什么时候给孩子上户口时说:“现在孩子还小,等到上一年级的时候,需要户籍时,再去改‘尾绞’。”至于怎样改“尾绞”,杨先生并没有细说。

中国青年报社会调查中心曾经通过民意中国网等进行了一项关于二胎问题的调查,在6183名参与调查的公众当中,77.5%的人表示,如果政策允许,生两个孩子是最理想的。愿意只生1个孩子的人为18.3%。而在2012年7月新浪网进行的“如果政策允许,你愿意生二胎吗?”的网友调查中,选

择“必然会生”的为41%,选择“想生两个,就怕养不起”的为40%。由此可见,大多数中国年轻父母其实是有着美好的“二胎梦”的。

办理准生证的“盖章之旅”。(资料图)

调查:

程序太多 办准生证有点难

 

 

说起生孩子,就不得不提准生证。市民单先生为了给即将出生的女儿办理准生证,特意向单位请了三天假。“我们先是去了女方户籍所在地凭结婚证领取了《符合法律法规生育通知单》,又要分别到男女双方户籍所在地开具婚育证明(需镇、村、社三级证明)、婚姻证明(需镇、村、社三级证明),并到夫妻双方单位人事干部处(兼管计划生育)签字盖章……最后因漏盖一个章而未领到准生证。”说起给女儿办准生证的经历,单先生说他曾经听别人说办理准生证很麻烦,但没有想到如此之烦。“按理说,我们正常生育第一胎,符合相关法律法规就应该简化程序,但是办理准生证让遵纪守法、符合生育条件的夫妻来回折腾。

不管是城镇居民还是农村居民,在违法生育的情况下不需要领《生育通知单》,也不必要进行孕期登记和安排孕期培训,更没有必要领取准生证了,因为违法生育根本就不属于“准生”。从某种意义上来说,违法生育从生育孩子到给孩子上户,可以说是“畅通无阻”, 难道这就是专家口中所说的“二胎政策软着陆”?二胎政策开放的“前奏”?

最近,“办理准生证需盖章签字40多个”、“新婚夫妇为办准生证奔波两地长达三年无果”等新闻成为了社会热议的焦点。迎接新的生命,对于许多家庭来说都是大喜事,然而不少夫妻却因办准生证的事情发愁,不能顺利拿到准生证,就不能在公立医院建档,也不能按时上户口。

准生证。(资料图)

南开大学人口与发展研究所李建民教授在接受《生命时报》采访时表示,“准生证”的出现,与当时的计划生育政策有关,办理准生证的主要目的是为了防止超生。但在实际的生育过程中,“超生”户根本不需要领取《生育通知单》也不需要办理准生证。违法生育行为产生后,只需凭户口簿、夫妻双方身份证、孩子的《出生医学证明》以及“罚款”回执单便可到当地派出所给孩子上户籍,这一程序与正常生育程序相比,可以说是“小巫见大巫”。

实施准生证的目的是防止超生,那它又起到了防止超生的作用了吗?随着经济的发展,改革的深入,部分职工下岗离职,使部分工人成为了集体户口,大批外来人口涌入城市,导致居民户籍与居住地长期分离,“准生证”这位计划经济时代的“功臣”似乎对于现代超生也无计可施;经查询得知,内蒙古、广东、陕西等地区目前已取消了 “准生证”,采用登记备案制,简化流动人口办理准生证程序。

2012年12月3日,国家人口计生委下发通知,要求各地简化办理准生证程序。通知要求,流动育龄夫妻双方户籍所在地、现居住地乡、街道均有责任为其办理首个子女生育服务证,并实行首接责任制,同时要求精简办理准生证所需材料。对材料不齐全的,应一次性书面告知当事人需补齐的全部材料。对于流动育龄夫妻因长期或多次、多地流动无法证明婚育状况、信息核实确实存在困难等特殊情况,受理地可依据当事人的承诺,为其办理生育服务证(登记)。

这一删繁就简的准生证政策无疑受到群众的欢迎,从表面上看来“准生证事件”是部门的“微改革”,但背后却体现了国家倾听民声,体察民意,顺应民意,执政为民的理念,实为社会的“大进步”。也许在具体实施这一过程中,我们会遇到质疑和阻碍,但国家对这一政策的关注,让群众看到了国家职能部门的积极态度及工作方式的转变。

(编辑:牟琳 责任编辑:ybxww)
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