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创新“五大金融机制”力破产业振兴瓶颈
2019-01-10 15:33 来源:宜宾新闻网

近年来,筠连县为有效破解贫困群众产业发展“资金怎么来”的难题,创新农村金融“五大机制”,探索推广扶贫小额信贷、叠加“好牛贷”等金融创新举措,推进有限的财政资金从一次性“输血”转变为滚动型“造血”。

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“好茶贷”信贷产品发布会。

一、创新政府引导助推机制,让金融机构“主动贷”。一是优化金融生态奠定信用基础。有效利用前期互助金、产业扶持资金周转利用等培育形成的产业基础和信用基础优势,全域开展信用乡(镇)、信用村、信用户创建活动。引导农商银行、邮储银行等完善征信体系,分梯度向贫困户提供不超过5万元的信用贷款。目前,全县10406户贫困户银行授信率达90%以上。二是发展特色产业扩大融资需求。围绕打造“漆树之都”“川红故里”“肉牛之乡”和“中药材基地”,先后出台生漆、肉牛、茶叶、中药材、旅游、绿色食品、综合能源、电子商务等特色产业扶持政策,全面激活融资市场。目前,已推出肉牛、茶叶、漆树等特色产业配套信贷产品,有效满足经营主体的融资需求。三是运用政策工具增强贷款动力。综合运用宏观审慎评估、差别存款准备金率、差别存款保险费率等方法,积极引导县内金融机构精准支持山区特色产业发展,大力推广“扶贫再贷款+产业带动贷款”模式,切实提升产业发展融资能力。目前,全县共向金融机构发放扶贫再贷款1.2亿元,向75户新型农业经营主体(含涉农专合社、企业)发放贷款5.12亿元。

二、创新农村转型发展机制,让贫困群众“需要贷”。一是激发活力主动发展。创新推行县乡村“三级联动”产业发展机制,通过政策宣传、金融帮扶、产业指导、跟踪服务,坚定贫困群众发展产业致富增收的信心。积极倡导“科学实干、顽强苦干、创新巧干、共同致富”的“春风精神”,扎实推进“四好村”建设,促进群众走上“精神自信—行动自觉—经济自强”的脱贫奔康之路。二是选准产业驱动发展。立足山区资源优势,围绕供给侧结构性改革,全力打造覆盖全县18个乡(镇)243个行政村的“一区三带”产业示范带,集中连片发展肉牛、茶叶、漆树、烤烟、林竹等特色种养业,激发群众金融需求。三是引领示范带动发展。充分发挥党员干部先锋模范作用和集体经济组织带动作用,带动农户积极贷款发展生漆、肉牛、茶叶等特色产业。充分发挥金融机构引领作用,在双腾镇德胜村、高坎乡花山村、蓝伯特公司打造“央行扶贫再贷款,金融助推脱贫攻坚示范基地”3个,带动8738户贫困户参与产业发展。

三、创新金融供需耦合机制,让贫困群众“愿意贷”。一是多元化金融产品叠加提高可选性。持续推广扶贫小额信贷,创新推出“好牛贷”“好茶贷”“返乡创业贷”“好漆贷”等差异化金融叠加产品,同时结合“林地权证抵押贷款”,为贫困群众提供契合自身产业实际的多元化、个性化金融服务。二是联动化审批放贷程序提高精准性。实行联动化审批放贷程序,推行农村基层党组织、驻村第一书记、致富带头人、金融机构等多方参与的农户、新型农业经营主体信用等级评定制度,探索建立村支两委统筹、合作社操作、金融机构实地考察三种贷款模式。三是差异化金融优惠政策提高精确性。银行在扶贫再贷款等政策支持下加大对贫困村、贫困人口的倾斜力度,县农商银行在原有最高5万元小额信贷农户授信额度基础上对于符合条件的贫困户进一步授信,实行免担保、免抵押降低信贷门槛,采用基准利率和支农再贷款、扶贫再贷款优惠利率。县财政按到户贷款年利率5%预留贴息资金,破解贫困户融资成本承受能力低的难题。2016年以来,全县已安排300万元专项资金用于贫困户肉牛产业发展贷款综合贴息。

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金融扶持黄牛产业现场会。

四、创新产业协同发展机制,让贫困群众“能还贷”。一是多元主体协同增强发展能力。通过贷款贴息、以奖代补等方式引导企业参与产业发展,采取“公司+合作社+基地+贫困户”联动合作模式,贫困户以土地、劳动力等模式入股、参与经营,实现多元主体协同发展、风险共担、互利共赢。截至目前,共培育市级以上龙头企业24家、专合组织451家、家庭农场185个,带动7021户贫困户如期实现脱贫。二是政府部门协同增强支撑能力。创新推行百亿元肉牛产业发展“1+N”联动机制,即:在县政府领导下,在各职能部门的政策指导、技术支撑、平台服务等支持下,以诚信为基础、以企业(养殖户)为主体、以银行为依托、以保险为保障、以利益为纽带的多方合作新机制,集金融支持、产业发展、政策保险、技术服务、订单收购、风险防范为一体的肉牛产业发展系统工程。截至目前,全县肉牛存出栏达13.73万头,实现产值20.1亿元。三是多元业态协同增加综合效益。引入醒世、双星、蓝伯特等企业发展特色农产品深加工业,引进陕西翰阳实业集团、天河温泉等企业发展乡村旅游,推进全国电子商务进农村综合示范县建设,推动农业产业实现“接二连三、跨二进三”,形成三次产业融合、多元业态协同的发展格局。截至目前,通过产业多元化发展带动8000余名贫困群众就近就业,1500余户贫困户户均增收3000元以上。

五、创新发展风险防控机制,让融资双方“持续贷”。一是引入中介参与防控融资风险。通过加大政策性农业融资担保公司对新型农业经营主体担保力度,解决农户及新型经营主体能贷款,银行敢放贷的问题,切实降低发展主体风险。目前,已引进宜宾市农业融资担保有限公司提供担保业务。二是开展特色农业保险降低生产风险。创新开展特色农业保险,有效应对经营风险。由平安财险筠连支公司创新开展乌蒙生态牛特色保险业务,农户凭借市外购买肉牛检疫证明(附耳标号)参加保险,育肥牛、母牛分别为每头5000和7000元,保费分别为350和420元/头/年,其中县财政补贴80%。截至目前,全县累计承保肉牛12598头,保费827.06万元,赔付1703头,赔款954.5万元。三是创新风险分担机制降低金融风险。针对贫困户产业发展贷款,在贷款银行建立借款人回访制度基础上,由村支两委、第一书记和贫困户代表共同对其资金使用情况进行监督,防止产业发展贷款用于建房、设宴和日常生活消费,既有效发挥信贷资金促进产业扶贫的推动作用,又增强金融机构扩大贷款规模的积极性。同时,设立扶贫小额信贷风险资金,完善财政与银行之间的风险分担机制,政府与银行签订扶贫小额信贷合作协议,分险基金与贷款经办银行的损失分摊比例调整为7:3,有效提高贷款不良率容忍度,撬动金融资金助力产业发展。

(编辑:赵兴乾 责任编辑:赵兴乾)
 
 
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