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聚焦党风廉政建设和反腐败工作|织密“制度网” 让“不能腐”的笼子越扎越牢
2020-03-13 14:46 来源:宜宾新闻网

“2008年至2018年,张明明在南溪区、江安县任职期间,多次与管理服务对象以‘斗地主’、打麻将等方式赌博,本人主动交代赌博获利300余万元。”

“2006年至2019年,潘伟在任宜宾市自然资源和规划局翠屏区分局党组成员、副局长期间,多次与管理服务对象以打麻将的方式赌博。”

……

2019年3月,市纪委、市公安局联合印发《关于建立党员干部、公职人员“赌博敛财”问题线索双向移送协作机制的通知》。纪委、公安“双擎”出击,一批党员干部、公职人员的赌博问题被清仓起底。

2019年开展党员干部、公职人员“赌博敛财”问题专项整治期间,全市通报曝光赌博典型案件35批177件,纪检监察机关立案审查党员干部、公职人员“赌博敛财”及相关违纪违法问题64件93人,通过进一步扩线延伸核查,深挖彻查了一批赌博背后的权钱交易、利益输送等腐败问题,狠刹了党员干部、公职人员中的赌博歪风。

双向移送机制的建立与有效运用,既是我市推动“赌博敛财”问题专项整治更加精准高效的有力举措,也是我市大力推进制度建设,扎牢不能腐制度笼子的实践缩影。

党的十九大报告明确指出,全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设,把制度建设贯穿其中。一年来,我市主动适应全面从严治党新形势,在保持惩治腐败高压态势,强化不敢腐的震慑同时,突出问题导向,强化制度建设,用制度管住干部的行为、规范权力的运行、挤压腐败滋生的空间,让“不能腐”的笼子越扎越牢。

“制度之网”越织越密

高县庆岭镇桥坎村党支部纪检委员赖廷华走访群众,收集社情民意

高县庆岭镇桥坎村党支部纪检委员赖廷华走访群众,收集社情民意。市纪委监委供图

党的执政地位决定了在党和国家各项监督制度中,党内监督是第一位、最根本、最有效的监督,是管党治党的主要方式。2019年,我市在党内监督责任“清单化”管理的基础上,进一步聚焦“关键少数”监督、日常监督、“一线”监督三大短板,立足制度创新不断夯实廉政之基。

过去一年中,市国资公司原董事长张辉,江安县委原书记张明明,市职技校原党委书记、校长卿琳等人相继落马。他们有一个共同点——都是“一把手”,都是“关键少数”。

由于“一把手”权力集中,对之不敢监督、不愿监督,以及自我约束意识不强等,让“一把手”等关键少数的监督成为难题。

据此,我市各级党组织从推进制度建设破题。江安县出台《党组织主要负责人和关键岗位干部日常监督工作暂行办法》,一方面,聚焦监督各级党组织主要负责人,围绕贯彻落实党风廉政建设责任制、执行政治纪律、执行民主集中制等监督内容,推出强化重大事项集体决策制度执行力度、实行党组织主要负责人经济责任审计制度、严格落实党务政务公开相关制度、开展重大事项报告并抽查核实等9项措施;另一方面,聚焦关键岗位干部,围绕重点领域特别是工程建设领域招投标管理是否严格遵守相关法律规章制度的规定,涉及固定资产投资、国有(集体)土地和矿产资源管理、农村“三资”管理等审批和处置是否合规合法等监督内容,推出实行集体决策制度、对重点环节进行重点监督、保证权力运行公开透明、开展民主评议活动等6项措施。

“15项措施,覆盖到监督党组织主要负责人、关键岗位党员干部的方方面面。”江安县纪委监委副书记、县监委副主任郝敏表示,《办法》的出台,为“一把手”等关键少数划清了“责任田”,戴上了“紧箍咒”。

“八小时外”如何监督干部?我市对此进行了有益探索,高县制定的《党员干部、公职人员“八小时外”负面清单》便是其中一项。

“我们坚持‘干部活动延伸到哪里,监督管理就跟进到哪里’,针对党员干部列出禁止性行为清单,提出高于一般公民的道德和纪律要求。”通过开列负面清单,为党员干部划定“八小时外”纪律红线,加强对党员干部、公职人员社交圈、生活圈、休闲圈的监督,将干部监督管理由“八小时”延伸至“十二时辰”。

“2019年以来,村(社区)党组织纪检委员协助乡镇(街道)纪委(纪工委)开展监督检查5156人次、问题线索调查412件,发现并报告涉及村(社区)党员干部的问题线索407条,乡镇(街道)纪委(监察室)据此立案104件,给予党纪政务处分91人,移送司法机关16人……”2019年底,市纪委监委晒出村(社区)纪检监督成绩单。

成绩的背后,也少不了制度的加持。

为打通基层监督“最后一公里”,真正让监督触角直达神经末梢,我市出台《关于加强村(社区)纪检监督工作的意见》,全覆盖配齐村(社区)党组织纪检委员,从提高思想认识、保障组织机构、规范公正流程、提升能力水平、落实领导责任等五个方面,推出了一系列加强村(社区)纪检监督工作的具体措施。

“出台《意见》,是我市认真落实《党章》等党内法规,深化基层党风廉政建设,推动全面从严治党向基层延伸的有力举措。”市纪委监委相关负责人表示,《意见》为开展村(社区)纪检监督工作创造了良好条件、提供了有力保障,促进了基层监督活力进一步增强,强农惠农政策进一步落地,基层“微腐败”得到进一步治理,群众满意度也越来越高。

据悉,2019年,我市党风廉政建设社会评价在2017年、2018年连续两年上升的基础上,进入全省前十位,实现三连升。

2019年,宜宾强化制度建设的探索不止于此。

——出台《市、县(区)党委巡察整改工作责任制实施办法(试行)》,压紧压实被巡察党组织、行业主管部门等各类责任主体的整改责任,推动巡察反馈问题整改到位。

——制发《政商交往负面清单》,给党员、干部划出行为底线,进一步规范政商交往行为。

——探索建立信访实名举报“回访”机制,引导和鼓励群众实名举报,有效减少重复越级访。

……

“一系列制度规范的密集制定和有效实施,编织起对党员干部的严密监督网。”市纪委监委相关负责人表示,随着制度机制的不断健全完善,党员干部的“履职螺丝”也越拧越紧。 

制度的生命力在于执行

江安县组织开展县直机关领导干部“家庭助廉”活动

江安县组织开展县直机关领导干部“家庭助廉”活动。市纪委监委供图

制度的执行力,是治理能力的重要组成部分,制度执行越有力,治理能力越有效。

新修订《中国共产党党内监督条例》(以下简称《条例》)颁布施行后,为抓好《条例》贯彻执行,我市研究出台《宜宾市加强党内监督十项措施》,并提出“八张清单”,将《条例》明确的五大监督主体责任,分层分类细化为党委(党组)全面监督责任、书记第一责任、班子成员分管责任、纪检机关专责监督责任、党的工作部门职能监督责任、党的基层组织日常监督责任、村(社区)党支部纪检委员“一线”监督责任、党员民主监督责任,实行清单化管理,并明确监督事项的量化标准,形成一个覆盖市、县、乡、村4个层级,上下贯通、左右并联的监督网。该举措荣获首届“中国廉洁创新奖”。

2019年,我市持续深化党内监督清单化管理,督促各责任主体切实履行监督职责,加强“关键少数”监督、日常监督、一线监督,查处落实党内监督责任不力问题391件,处分147人。党内监督实践探索被《四川反腐倡廉建设蓝皮书》收录,得到《半月谈》等媒体介绍推广。

抓好党纪法规贯彻执行的同时,我市各级党组织注重为本地出台的制度规范提供执行保障。

为保障《党组织主要负责人和关键岗位干部日常监督工作暂行办法》有效实施,江安县对各级党组织、各纪检监察组织在党组织主要负责人和关键岗位干部监督工作中所要承担的责任进行细化明确,并跟进推行同台述责述廉、履职动态监督、家庭助廉等措施。

为确保《党员干部、公职人员“八小时外”负面清单》切实发挥作用,高县强化领导干部带头作用,要求在年度述责述廉报告、民主生活会、廉政档案中说明“八小时外”表现情况。同时,鼓励群众、社会参与监督,公布信访举报热线和信访接待地址,开设微信留言举报通道,进一步畅通“八小时外”监督渠道。

“《负面清单》犹如一把反面镜,时刻提醒我们,越是放松的时候,越要绷紧纪律之弦,越要注意自己的一言一行。” “八小时外”监督之下,党员干部们已经逐渐把随时随地讲纪律守规矩变成自己的行为习惯。

为推动村(社区)纪检监督往深里走、往实里做,《关于加强村(社区)纪检监督工作的意见》出台后,市纪委监委及时跟进编发《当好“前沿哨兵”之履职手册》《当好“前沿哨兵”之常用法规》,为村(社区)党组织纪检委员提供一看就懂的业务用书;建立县(区)、乡镇(街道)纪委委员联系指导村(社区)党组织纪检委员制度,健全联动监督、分片督查、交叉检查工作机制,助力村(社区)党组织纪检委员对村支“两委”和党员干部作风、村级重大事项和涉及群众切身利益事项精准有效实施监督;在进一步规范村务公开的基础上,一体推进完善村务组务“双公开”制度;完善访廉问题收集、解决、反馈机制,让访廉问廉成为深化党内监督、畅通群众诉求、加强基层治理的有效载体;将村(社区)纪检监督工作列入市委对县(区)党委、市纪委监委对县(区)纪委监委考核内容,压紧压实市县乡三级工作责任……

“现在,履责更规范,监督也更精准。”村(社区)党组织纪检委员们纷纷表示,有了措施保障,底气足了,监督的质效也得到明显提升。

作答“谁来监督纪委监委”

市纪委监委召开第一届特约监察员聘请会

市纪委监委召开第一届特约监察员聘请会。市纪委监委供图

从提出解决“谁来监督纪委”问题、严防“灯下黑”,到要求“清理好门户”、“监督别人的人首先要监管好自己”,党的十八大以来,习近平总书记多次强调加强纪检监察干部队伍建设,要求也一步步深入。

一年来,全市纪检监察机关坚持打铁必须自身硬,不断给自己定制度、立规矩,自我监督的网越织越密,接受外部监督的大门越敞越开,“谁来监督纪委监委”的答案也越来越清晰。

2018年4月,市纪委出台了《宜宾市纪检监察机关执纪监督工作办法(试行)》,从执纪监督遵循原则、执纪监督对象和内容、执纪监督工作方式、监督的结果运用等多个方面,对纪检监察机关开展执纪监督工作作出具体规定,切实规范纪检监察机关和纪检监察干部的执纪监督行为。

纪检监察案件审理工作,是查处违纪案件必须经过的法定程序和重要环节,是促进案件检查部门严格依纪依法办案、保证案件质量的关键。

为进一步提升全市纪检监察机关案件审理工作水平,打造“铁案工程”,2019年,市纪委监委探索建立审理标准化体系,全面保障审理质量提升,建立审理程序规范体系。制定《党纪政务案件移送工作办法》《关于进一步规范案件请示工作办法(试行)》《案件讨论联席会议制度(试行)》等,进一步规范案件移送审理、提前介入、移送检察机关等程序,确保案件从调查、审理到移送起诉的流程更顺畅。建立业务指导培训体系。及时修订优化审理流程、审理文书、拟定审理常见问题清单,编印《审理参考》,开展审理工作座谈、调研、业务培训、疑难问题解答。建立案件质量和处分执行情况评查体系。制发《宜宾市案件质量评查工作办法》,将定期评查与专项评查相结合,构建以年度定期评查为主、专项评查为补充的评查机制,全覆盖对县(区)案件质量及处分决定执行情况进行评查,同时将检查评比情况纳入年度考核,不断提升案件审理质效,确保案件经得起实践、历史和人民的检验。

纪检监察机关作为管党治党的政治机关、党内监督和国家监察的专责机关,“手电筒”既要照向别人,更要照向自己。

坚持刀刃向内,带头力戒形式主义、官僚主义。制发《关于力戒形式主义进一步精文减会的通知》,着力解决市纪委监委机关在办文、办会、办事方面存在的形式主义和官僚主义,进一步改进机关工作作风,减轻基层负担。

“纪检监察干部在‘八小时外’,更要带头严格自律,规范和约束言行举止。”市纪委监委干部监督室主任林鑫说,“对于其他党员干部“八小时外”的监督方式同样适用于纪检监察干部。”不仅如此,对重要岗位的纪检监察干部,尤其是“一把手”,市纪委监委还跟进实行了“八小时外”报备制、定期家访制等,促进纪检监察干部自觉约束“八小时以外”的言行,自觉净化社交圈、生活圈、休闲圈。

强化自我监督的同时,自觉接受来自外部的监督。出台《宜宾市监察委员会特约监察员工作办法》,建立特约监察员制度,首批聘请30名特约监察员,着重发挥对监察机关及其工作人员的监督作用,推动监察机关依法接受民主监督、社会监督、舆论监督。

“一系列措施的出台,彰显了市纪委监委将自我革命进行到底的坚定决心,也必将推动全市各级纪检监察机关开展执纪监督工作更加规范有力。”宜宾市纪委监委相关负责人表示。祁静

作者:祁静 编辑:何辛 责任编辑:庞依依
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