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关于宜宾市2016年国民经济和社会发展计划
执行情况及2017年计划草案的报告(书面)

2017年1月7日
在宜宾市第五届人民代表大会第一次会议上
宜宾市发展和改革委员会主任 林世全

各位代表:

我受市人民政府委托,向大会报告全市2016年国民经济和社会发展计划执行情况及2017年计划草案,请予审查,并请各位市政协委员提出意见。

一、2016年国民经济和社会发展计划执行情况

过去一年,面对错综复杂的宏观形势和持续加大的下行压力,在市委的坚强领导下,在市人大及其常委会和市政协的监督支持下,全市上下始终保持专注发展、转型发展的定力,认真执行市四届人大六次会议关于2016年国民经济和社会发展计划的决议,狠抓重大政策、重大改革、重大项目落地落实,努力夯实经济增长基础,全市经济保持了平稳健康发展的良好态势,圆满完成各项目标任务,成功实现“十三五”经济社会发展良好开局。

——地区生产总值完成1653.05亿元、居全省第四位,增长8.3%,完成全年预期目标。

——规模以上工业增加值增长9.7%,超全年预期目标1.2个百分点。

——服务业增加值增长9.1%。

——全社会固定资产投资完成1464.5亿元、增长13%,超全年预期目标1个百分点。

——社会消费品零售总额完成763.4亿元、增长12.9%,超全年预期目标1.4个百分点。

——一般公共预算收入完成125.68亿元、增长8.3%,超全年预期目标0.3个百分点。

——城镇化率提高1.5个百分点。

——城镇居民人均可支配收入完成28390元、增长8.3%,超全年预期目标0.3个百分点。

——农村居民人均可支配收入完成12843元、增长9.3%,超全年预期目标0.3个百分点。

——城镇新增就业7.04万人,比全年目标多1.54万人;城镇登记失业率3.93%,控制在4.5%以内。

——居民消费价格总水平同比上涨1.3%,控制在3%以内。

——单位GDP能耗下降4.2%,完成省上下达目标任务。

——主要污染物减排预计完成省上下达目标任务。

(一)有效需求稳步扩大

突出投资拉动,认真落实“项目年”工作计划,实施重点项目目标考核、督查督办等制度,一批大项目、好项目加快实施。宜叙高速公路建成通车,丝丽雅新型强力生物基纤维“雅赛尔”产业化项目等投入运营,向家坝水电站有序收尾,成贵铁路、过境高速西段、宜昭高速、宜宾长江生态综合治理、页岩气开发等项目加快推进,川茶产业融合发展、颐高电子商务产业园等项目开工建设。组织全市项目集中开工4次345个,总投资近950亿元。积极对上争取,全市71个项目列入全省重点项目计划,其中8个项目列入全省100个重点推进项目,6个项目列入全省100个重点支持项目;全年成功争取专项建设基金71.58亿元,中、省无偿资金10.9亿元,位列全省前茅。

市场消费较快增长。持续深入开展“惠民购物全川行动”“川货全国行”“万企出国门”三大活动,成功举办“迎春购物月”“全国消费促进月”和消夏啤酒节、白酒文化节等系列活动,全年社会消费品零售总额增长12.9%,比全省平均水平高1.2个百分点。创新发展电子商务,翠屏区被评为2016四川电商十强县(区),筠连县、屏山县分别被评为国家级电子商务进农村示范县和省级示范基地,临港开发区被评为省级电子商务集聚区。与苏宁云商签订战略合作协议,成功引进阿里巴巴村淘、颐高集团等知名电商企业落户宜宾,全年电子商务交易额达160.52亿元、增长39.0%,网络零售额19.98亿元、增长25.5%。大力推进房地产去库存,继续执行稳定房地产市场22条措施,实施棚户区改造货币安置2179户,全市商品房销售面积增长23%。

(二)转型升级取得新成效

现代农业发展加快,全年农林牧渔业总产值增长3.5%,粮食总产量增长1.2%,茶叶、蚕茧产量分别增长15.6%、2.3%,林竹、果蔬、水产等特色优势产业进一步壮大。农产品质量安全有效提升,新发展“三品一标”农产品66个。建成现代农业示范区19个、“万亩林亿元钱”林地综合利用示范区10个,省级现代农业、林业建设示范县2个,省级现代农业、林业、畜牧业建设重点县6个。新型农业经营主体不断壮大,市级以上龙头企业发展到205户,登记注册的农民合作社、家庭农(林、牧)场分别达4409、2015个。农业基础设施进一步改善,新建成高标准农田18.63万亩,6个中型水库和烟水工程等项目加快建设。

坚持工业强市战略,大力实施“双轮驱动”,持续做强现有支柱产业,推动传统特色优势产业改造提升,加快培育八大高端成长型产业和绿色食品加工业。净增规上工业企业43户、总数达665户。大力推进全市149个2000万元以上重点项目建设,全年完成工业投资398亿元、技改投资329亿元,天成印务年产3亿套高低温玻璃烤标生产线等27个产业项目竣工投产,江之源智能终端产业园、滕卓智能终端制造基地等项目开工建设,轨道交通产业项目前期工作顺利推进。着力推进园区提质发展,临港开发区和10县(区)产业园区全部通过省政府审核并报至国家相关部委争取列入国家开发区审核公告目录,支持符合条件的园区争创省级经济技术开发区和高新区。大力实施“双千”活动,全力做好要素保障,出台促进金融机构支持地方经济社会发展的激励办法,市财政每年拿出1.5亿元以上对工业企业用电用气给予补贴,累计为中小企业提供应急周转资金2.5亿元,为“白酒互助资金”会员落实贷款10.35亿元。多层次拓宽企业融资渠道,2家企业挂牌“新三板”,22家企业挂牌成都(川藏)股权交易中心。

服务业发展提速增效,服务业增加值增长9.1%,占GDP比重比上年提高0.8个百分点。城市名人酒店、新世界百货、莱克汽车国际商贸城、西南机械装备贸易城、北京居然之家家具城等竣工投用,华彩城商业综合体、新世纪广场等加快推进。宜宾港集装箱吞吐量突破30万标箱,国家进境粮食指定口岸、保税物流中心全面建成,临港国际物流园全面开工,城市物流配送公共信息平台加快建设。加快打造川南城市群金融中心,宜宾保监分局、成都农商行宜宾分行正式挂牌。文旅融合加快发展,成功举办第二届中国(四川)旅游投资大会首届川南(宜宾)分会,全年旅游总收入405亿元,增长21.9%。

创业创新扎实推进,宜宾县纳入国家返乡创业试点县,成功设立四川雅惠新材料创业投资基金,全年建成科技孵化器2个、众创空间20个。成功组建4个产业研究院,绿色食品、生态服装材料、绿色肉牛和锂电池新能源产业研究院筹建工作有序推进。净增高新技术企业3家,总数达50家。军民深度融合加快发展,中核建中军民融合核元件产业示范基地建设推进顺利。

(三)统筹城乡成效明显

全面开展“城市基础设施年行动”,全年完成城乡建设投资365亿元,新增建成区面积16平方公里,城镇化率提高1.5个百分点、达46.6%。中心城区建成区面积达108平方公里、常住人口达108万,建成“双百”大城市。临港新区、南部新区、岷江新区、金沙新区等区域建设加快实施,南广高架桥、长江生态综合治理、中心城市生态修复等建设加快推进。15个小城镇纳入全省特色小城镇“十三五”规划,李庄镇列入全国第一批特色小城镇建设名单。强化数字城管建设运用,全域数字城管项目获“中国人居环境范例奖”。

大力推进新农村建设,农村公路建设完成投资16.47亿元,通村水泥路达778.57公里,农村污水治理试点和场镇污水管网项目建设加快推进。全年投入幸福美丽新村建设资金66.5亿元,完成“雪亮工程”建设村320个,新建成幸福美丽新村463个、乌蒙新村143个。积极开展“五十百千”示范创建工程,建成1个示范县、6个示范镇、10个示范村。

(四)改革开放继续深化

深入推进简政放权,市级行政许可事项精简到223项,取消前置审批条件265项,全面推行“一窗办理”工作。研究制定《宜宾市推进供给侧结构性改革总体方案》和5个专项方案,全年关停煤矿31个,去产能450万吨标准煤/年。商事制度改革不断深化,大力推进“五证合一”“先照后证”,颁发全省首张“五证合一”营业执照,全年新登记市场主体6190户,增长15.4%。国有企业改革取得新成效。全面落实“营改增”等结构性减税政策。继续深化农业农村改革,“七权同确”加快推进。深化户籍制度改革,全面推行居住证管理制度。基本完成党政机关公务用车改革。

积极融入“一带一路”、长江经济带和成渝经济区建设,仁沐新高速公路开工建设,渝昆高铁、蓉昆高铁、成宜高速公路等跨区域重大项目前期工作加快推进。组织企业参加西博会,签约项目224个、投资总额1975.51亿元。新签约5亿元以上重大产业项目75个,全年到位市外资金897.75亿元、增长8.4%,到位外资3435万美元。深入开展“万企出国门”活动,全年实现外贸进出口总额9.31亿美元。国内外友好城市达13个。

(五)绿色宜宾建设取得新进展

启动实施绿色宜宾十大行动计划,继续实施天然林资源保护、退耕还林、石漠化综合治理等重点生态工程,全市森林面积达889.6万亩,森林覆盖率44.6%,城镇建成区新增绿地面积约255公顷、绿地率达33%。创建省级生态县(区)5个、生态乡镇57个,国家环保模范城市创建工作有序推进。

以改善环境质量为核心,打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”。强力推进大气污染防治行动计划,实施企业、道路、建筑施工扬尘等专项整治,完成237个大气污染治理项目,中心城区空气质量指数级别达到二级及以上天数共265天、达标天数比例为72.8%。积极推进水污染防治行动计划,认真落实“河长制”,加强重点流域水污染防治,保障饮水安全,“三江”宜宾段监测断面达标率为100%,中心城区集中式饮用水水源地水质达标率为100%。积极推进土壤污染防治。

深入推进节能减排。积极化解过剩产能,淘汰6户企业落后产能。严格执行节能评估与审查,控制高耗能行业新增产能,大力推进碳排权交易工作,完成24家重点企(事)业单位历史碳排放数据第三方核查工作。预计全市单位GDP能耗下降3.5%,化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物分别减排2.34%、2.72%、1.18%、1.69%。

(六)民生持续改善

强力推进脱贫攻坚,编制实施“五个一批”行动计划、“五个兜底”保障方案和“17个扶贫专项”年度计划,整合资金43.4亿元集中投向贫困村贫困户,全年脱贫6.13万人,贫困村退出75个。大力推广“借牛还牛”“寄养托养扶贫”“一人两亩桑脱贫奔小康”“幸福茶农”“五补五改”创新财政资金使用方式助推脱贫等有效经验,引导贫困县、贫困村、贫困户相互学习借鉴,因地制宜走出增收脱贫的新路子。向家坝移民安置区交通、水电气等基础设施加快建设,教育、医疗卫生等服务体系不断完善,完成后期扶持项目投资1572万元。

全年拨付民生工程专项资金112.9亿元,九项民生工程和18件民生大事扎实推进。全年新开工危旧房棚户区改造8346套、农村危房改造23239户,完成建档立卡贫困人口5377户19104人易地扶贫搬迁安置住房建设。基本社会保险覆盖面不断扩大,城镇企业职工基本养老、职工医疗、工伤、生育保险参保人数分别达76.09、49.03、30.30、28.10万人,城乡居民养老保险参保人数177.1万人、城乡居民医疗保险参保人数457.78万人。全年城镇新增就业7.04万人,城镇登记失业率3.93%。

社会事业全面发展。农村义务教育“四大工程”全面完工,惠及师生47.5万人;宜宾东辰国际学校、川师附属实验学校完成一期工程;高考成绩再创新高,本科上线人数首次突破1.5万人大关;学前教育、职业教育、高等教育、特殊教育、继续教育加快发展;全力推进“双城”建设,与同济大学等知名高校签订战略合作协议。医疗卫生服务设施建设加快,江安中医院迁建、李庄同济医院顺利竣工,二医院临港医院、妇幼保健院迁建等项目扎实推进;强化传染病防控,全市无群体性传染病疫情,无甲类传染病发生。体育活动蓬勃开展。创新基层社会治理,防灾减灾和应急救援体系不断完善,双拥、工会、共青团、妇女、儿童、民族、宗教、老龄、残疾人等各项事业全面发展。

二、2017年国民经济和社会发展计划草案

(一)指导思想和总体要求

2017年是新一届市委、市政府开局之年,是实施“十三五”规划的重要一年,是供给侧结构性改革的深化之年,做好全年的经济工作至关重要。在综合研判形势的基础上,初步建议今年经济工作的总体要求是:全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和中央、省委经济工作会议精神,紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立“五大发展理念”, 适应把握引领经济发展新常态,坚持稳中求进总基调,抢抓西部大开发、“一带一路”、长江经济带等战略机遇,认真贯彻落实市第五次党代会决策部署,始终保持专注发展、转型发展定力,以绿色发展、转型发展、加快发展为取向,以供给侧结构性改革为主线,以全面创新、开放合作为路径,统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等工作,加快建设经济强市、区域中心大城市、区域交通枢纽城市、全面创新改革先行市、幸福美丽城市,以优异的成绩迎接党的十九大和省第十一次党代会胜利召开。

(二)主要预期目标建议

根据全年经济工作的指导思想和总体要求,统筹考虑我市在新常态下的发展潜力和稳位争先的现实需要,提出2017年全市经济社会发展主要预期目标建议是:

——地区生产总值增长8.5%左右。其中:第一产业增加值增长3.7%左右;规模以上工业增加值增长10.0%左右,建筑业增加值增长10.0%左右;第三产业增加值增长10.0%左右。

——全社会固定资产投资增长13.5%左右。

——社会消费品零售总额增长13.0%左右。

——一般公共预算收入增长8.5%左右。

——城镇居民人均可支配收入增长8.5%左右。

——农村居民人均可支配收入增长9.5%左右。

——城镇化率提高2个百分点以上。

——城镇新增就业5.5万人以上,城镇登记失业率控制在4.2%以内。

——完成省上下达的物价调控、节能减排等目标任务。

三、重点工作任务

(一)抓好项目、扩大消费,保持经济平稳发展

1.持续开展“项目年”活动。继续推进“项目年”行动计划,实行项目投资工作“一把手”责任制,进一步压实工作责任,全力以赴促进投资平稳运行。把推动投资结构调整优化摆在更加重要的位置,紧紧围绕发展目标谋划和推动项目,切实提升投资的质量和效益。深入挖掘开工潜力,有针对性地做好督促和服务,再推动开工一大批大项目、好项目。开阔谋划思路,加强前瞻性研究,精准对接发展目标、政策机遇、资金投向、市场需求等,多渠道、宽领域谋划储备项目,加强与三年滚动计划的衔接,争取我市更多项目列入上级计划盘子。

2.着力抓好工业投资。以股权投资、贷款贴息、事后奖补等方式加大工业投资支持力度,确保全年完成工业投资418亿元、技改投资320亿元。全力推进2017年全市160个2000万元以上重点工业项目建设,确保江之源智能终端产业园、宜宾腾卓智能终端制造基地、嘉士伯重啤生产线技改等70个重点项目竣工投产,推进中核建中压水堆核燃料元件化工生产线搬迁、久凌化工1000吨创新药物中间体建设等40个项目加快建设,推进宜宾市轨道交通产业发展、临港航宇无人机科技产业园等52个重点项目开工建设。

3.加强基础设施建设。突出抓好交通、能源、水利、信息、环保等基础设施建设,发挥好重大项目指挥部作用。加快推进轨道交通等产业基地配套基础设施建设,确保城市生活垃圾焚烧发电等重大项目建成投运。切实推动成贵铁路、宜宾机场迁建、过境高速西段、宜彝高速等重大交通基础设施建设;加快宜宾至庆符快速通道、宜叙高速公路石海连接线、兴文县纳黔高速公路连接线等重点项目建设,确保绕城高速竣工投运;力促成宜高速、宜攀高速、川南城际铁路等项目开工建设。扎实推进页岩气开发和就地转化利用等项目建设。积极促进向家坝灌区北总干渠、长江上游干流四川段防洪堤工程等重大项目开工,努力形成更多实物工作量,认真做好宜西铁路、南溪至富顺至内江高速公路等项目前期工作。加大信息和环保基础设施项目建设力度。

4.大力促进消费升级。开展改善消费品供给专项行动,大力发展电子商务,培育新的消费热点和消费业态,积极推进信息、住房、旅游消费、教育文体、养老健康家政等消费工程,着力提升消费品的质量和标准。积极推进“宜宾”产品拓展市场。持续开展“惠民购物全川行动”“川货全国行”“万企出国门”市场拓展三大活动,满足现实消费,激活潜在消费,不断扩大宜宾名优特新产品在市内外的市场占有率。提高市场运行监测水平,完善市场监测和行业统计体系,加强对网络销售、购物中心等新型业态的统计监测,构建内贸流通大数据平台。

(二)双轮驱动、提高效益,加快产业转型升级

1.提高农业经营质量和效益。保障粮食安全,确保大宗农产品的安全供给,提升优质农产品的生产和供给能力。推进特色农业与二三产业融合发展,深化农业产业结构、生产结构、经营结构调整,加快建设农业产业体系、生产体系、经营体系。继续开展农产品初加工、精深加工项目建设,推进特色粮油、茶叶、水果、蔬菜、畜禽、水产等产业标准化生产、产后加工和产销对接;加快发展休闲观光农业、康养农业,办好依托粮油、水果、花卉等特色产业的乡村旅游节,推进特色乡村旅游体验基地建设,探索启动农业湿地公园、油菜稻画风景旅游区规划设计和试点,推进农村电子商务发展。重塑以专业化分工协作为基础的农业经营组织架构,鼓励多种形式的适度规模经营,大力培育龙头企业、合作社、家庭农场、种植大户和市场营销型、网上销售型、休闲农业服务型等新型农业经营主体。扎实推进省级现代农业、林业示范县和现代农业、林业、畜牧业重点县建设;重点打造茶叶、肉牛、生猪、蔬菜、蚕茧等宜宾特色农业品牌,完善农产品质量安全网上追溯系统,增强品牌农产品公信力,新发展“三品一标”农产品20个;加强农业经营主体资源整合和领军人才培训,加快培育壮大领军型新型经营主体集群。

2.双轮驱动助推工业转型升级。一手抓传统优势产业提质增效和创新升级,一手抓新兴产业培育壮大。加快推进1户千亿级企业、2户三百亿级企业、3户百亿级企业、50户十亿级企业培育工程,鼓励有条件的企业实施跨行业、跨区域兼并重组,加快推进中小企业提档升级,继续推进“个转企”“企升规”“规改股”。积极开展产业招商与产业链招商,加强与轨道交通、智能终端、新能源汽车、通用航空、新材料、节能环保、医药器械、页岩气等重点产业领域内优质龙头企业的对接合作,奋力推进八大高端成长型产业取得突破性进展,力争全年新兴产业总产值突破200亿元。支持各类产业研究院落户宜宾,形成核心技术研发和工业设计集群,培育新兴产业发展新动能。支持企业争创企业技术中心,全年技术创新投入增长20%以上。

3.加快发展现代服务业。强化重点行业引领,做大做强现代物流、现代金融、研发设计、信息咨询、创意策划等生产性服务业,优化提升家庭服务、批发零售、住宿餐饮、健康养老等生活性服务业,进一步实施好临港商贸服务业集聚区项目,积极谋划和培育金融服务业集聚区、物流集聚区、旅游服务业集聚区以及养老健康集聚区。加快推进大学城、国际医养中心等项目建设,力争新世纪购物广场一期开业运营。打造长江起点航运物流中心,力争开通“宜宾—成都”铁水联运集装箱班列和宜宾至西昌、攀枝花集装箱班列,宜宾港集装箱吞吐量增长15%以上;加快推进临港国际物流园和城市物流配送中心建设,积极推进象鼻物流中心前期工作。促进服务业跨界融合,实施“制造+服务”试点示范,推动生产型制造向服务型制造转变,引领产业向价值链高端提升。培育一批电子商务示范企业和骨干企业,引进一批优势电商企业在宜设立具有独立法人资格的运营中心、结算中心、仓储物流中心等功能性、区域性总部。策划和实施一批商贸物流项目,提升区域中心辐射带动能力,构建商贸物流发展格局。

4.大力发展文化旅游体育产业。推动文化与创意、音乐和体育等产业融合发展,推进川南文化艺术品交易中心、南溪文化创意产业园区等项目建设,打造一批具有宜宾文化特色的精品景区、线路、演艺体验产品和文化创意商品。推进全域旅游和“旅游+”发展,大力发展生态旅游,创新旅游产品体系。加快环长江旅游风情带综合开发、大竹海国际生态旅游度假区、兴文石海世界地质公园生态旅游示范区、中国李庄特色文化旅游区等旅游项目建设,积极推进蜀南竹海、兴文石海、李庄古镇等景区创建国家5A级景区。力争全年实现旅游总收入490亿元,增长20%以上。

(三)提振实体经济、稳定房市,推进供给侧结构性改革

1.全面深化“三去一降一补”。严格落实“1+5”工作方案,深入推进“三去一降一补”五大任务,确保完成省上下达的各项目标。按省上确定的时间节点倒排计划,把压减任务分解落实到每个企业、每条生产线,全面完成化解过剩产能任务。积极化解房地产库存,把去库存和促进人口城镇化结合起来,进一步支持农村居民进城购房,完善棚改货币化安置政策措施。认真落实各类税费减免政策,全面清理规范涉企收费措施,努力降低企业要素成本、制度性交易成本、物流成本。加快补齐脱贫攻坚和基础设施、公共服务、生态环境等短板。

2.扎实抓好农业供给侧结构性改革。坚持农业农村改革主攻方向不动摇,推进产权抵押融资、统筹城乡综合配套改革、供销合作社改革、农村改革综合试验区等重点领域改革,细化和落实土地所有权、承包权、经营权“三权分置”办法,培育新型农业经营主体和服务主体,有序推进农村土地经营权流转。扩大农村集体资产股份合作制改革试点范围,完善农业支持保护、维护农民合法权益的政策制度,广辟农民致富增收门路。盘活农村金融资源,加快建立完善的农村普惠金融和保障体系。

3.着力振兴实体经济。以提高质量和核心竞争力为中心,以先进制造业为重点,发展壮大智能终端、轨道交通、通用航空等高端成长型产业,促进高品质终端消费品生产,加强“宜宾造”品牌建设,继续鼓励引导民间资金投资实体经济。大力促进大企业大集团培育和中小微企业创新发展,推动实体经济做大做强。

4.促进房地产市场平稳健康发展。满足城镇居民改善型需求和住房刚需,规范住房租赁市场,建立购租并举的住房制度。建立长效机制来促进房地产市场平稳健康发展,支持企业在符合城市规划和环保总体要求的前提下,对长期积压的商业用房进行户型和功能改造。完善并继续执行稳定房地产市场的措施,做好房地产市场调控,确保房地产市场平稳健康发展。

(四)全面创新、改革开放,增强发展活力动力

1.深入实施创新驱动战略。全力推进大学城、科创城建设,创建一批高校和实训实习基地、国家重点实验室,筹建一批产业技术研究院、博士后工作站、工程技术中心等相关研发机构,力争成功申报省级高新区2家、新创建高新技术企业10家以上,全面建成科技孵化器6个。推进“双创”示范基地和众创空间建设,建成众创空间60个。发挥好科技人员、高端人才等创新创业主力军作用。力争启动集科技馆、大数据中心、安全体验馆、创新创业服务中心、电子商务为一体的创新创业智能服务综合体建设;细化落实鼓励创新创业的担保贷款、税费减免、财政贴息、资金补助等政策措施。

2.深化重点领域重点行业改革。扎实抓好国资国企改革,加快形成有效制衡的公司法人治理结构、灵活高效的市场化经营机制,大力推进劳动、人事、分配三项制度改革。积极稳妥推进混合所有制改革,加快国有资产的证券化,提升国有资本运营管理效益,完善市国资公司投融资功能,探索上市公司股权动态管理的运作模式。深化投融资体制改革,大力推广PPP模式,建立军民创新改革体制机制,推动军民融合发展。加快农村土地三权分离改革和集体资产股权量化等改革。推进职务科技成果权属混合所有制改革试点、军民融合企业认定标准等改革。深入推进简政放权、商事制度改革等重点工作;编制完善权力清单、责任清单、负面清单等九类清单。统筹抓好教育、医疗、文化、体育等领域改革,全面推进人才培养、办学体制、招生制度等改革;深入推进全民健身、竞技体育、青少年体育、体育产业发展等改革;全面深化公立医院综合改革,深入推进医药分离和分级诊疗制度建设。

3.全方位提高开放合作水平。切实提升招商引资质量,加强引资与引技、引智结合,以世界500强、知名跨国公司为主攻方向,着力引进一批科技含量较高、竞争力较强、带动能力大的产业项目,力争引进到位国内市外资金900亿元以上。充分利用“成都智博会”、“进口展暨国际投资大会”等各类重大投资促进活动平台,面向长三角、珠三角和日韩、东南亚、俄罗斯、欧洲等地区开展专项投资促进活动。抓好宜宾港保税物流中心(B型)运营,推动“互联网+外贸”,促进跨境电商加快发展。大力支持企业走出去,深入实施国际产能合作“111工程”,鼓励食品饮料、化工轻纺织建材等企业开展对外投资合作,引导支持农副产品企业建立海外种植养殖加工基地,有实力的外贸企业在“一带一路”沿线重点国家建立国际营销网络,力争全年实现外贸进出口总额8.5亿美元。务实推进与友好城市、沿江城市合作,不断完善我市与其他区域多层次、多元化的双边、多边合作体系。

(五)优化环境、提升服务,有效防范各类风险

1.优化企业发展环境。落实支持实体经济发展的各项优惠政策,做好煤、电、油、气、运等生产要素保障,深入开展“双千”活动,继续实施工业企业问题清单制度和领导联系服务重点企业(项目)制度,针对重点行业、重点企业、重大项目、产业园区存在的发展难题,及时地逐一研究解决。

2.扎实抓好金融服务实体经济。推动民间资本以有限合伙制形式进入股权投资行业。鼓励企业年金、证券公司、信托公司和基金公司等各类市场主体进入股权投资领域,开展投贷联动融资试点以及“股权+银行贷款”、信托等融资创新,引导企业在“新三板”、成都(川藏)股权交易中心挂牌融资。加快川南城市群金融中心建设进程,积极做好渤海银行等各类金融机构来宜设立分支机构的服务工作,力争宜宾农商行在6月底前开业运营。围绕科技企业培育、技术成果转化、新兴产业发展、传统产业技术改造、新型城镇化建设、对外开放、脱贫攻坚等重点工作开展金融创新,推动金融更好地为全面创新改革,脱贫攻坚和实体经济发展等服务。

3.加强财金互动,守住底线、防范风险。加快转变财政支持发展的方式,发挥好财政资金的引导带动作用和市场在资源配置起决定性作用,促进经济稳定增长。加快完善产业基金体系,落实财金互动政策,用好白酒产业发展专项资金、白酒行业互助基金、工业发展资金等,打造“基金引导+财金互动”的双引擎。守住发展底线、民生底线,做好煤炭、水泥等行业兼并重组、破产企业的人员安置,积极防范和化解地方性债务风险,把防控金融风险放到更加重要的位置,引导金融机构积极妥善化解风险。

(六)建设城乡、壮大县域,着力培育新兴增长极

1.切实抓好新型城镇化建设。深入推进“百万安居工程建设行动”和“百镇建设行动”,继续实施好“城市基础设施建设年行动”,加快地下综合管廊、海绵城市和宜居宜业县城建设。巩固中心城区创国卫成果,全域推进各区县创国卫工作,力争高县成功创建国家卫生县城,创建6个国家卫生乡镇和一批省、市级卫生乡镇。大力推进特色小城镇建设,着力培育打造一批商贸、旅游、加工、农业、文化特色小城镇,带动农村人口就近转移。全力抓好 “五十百千示范”创建工作,力争创建1个示范县、6个示范镇、10个示范村。

2.扎实抓好中心城区建设。加快临港新区、岷江新区、金沙新区、南溪新区等城市新区建设,确保全年完成城乡建设投资370亿元,新增建成区面积16平方公里。拓展中心城区规模,加速推动外江路以北、金沙江大道往西的项目建设;完善城市功能,推进宜宾至南溪有轨电车交通、三江口片区拆迁等项目建设;提升城市形象,加快推进滨水文化特色街区、盐坪坝长江大桥、天原片区搬迁等项目建设,实施城市亮化、净化、文化等工程,开工建设岷江五粮液湿地公园。拓展数字城管在占道停车、城市照明等智能管理方面的应用,优化城市交通环境。

3.努力促进县域经济发展。完善县域经济发展支持政策、考核办法和工作推进机制,加强对县域产业的分类指导,坚持宜工则工、宜农则农、宜商则商,建设县域特色经济。大力推进园区建设,引导每个园区逐步形成2—3个主导产业,实现县域产业园区差异化发展,突出抓好飞地园区建设。

(七)促进就业、改善民生,切实增强人民福祉

1.着力抓好就业促进工作。全面落实有利于扩大就业的产业、财税、金融等政策,鼓励支持以灵活方式就业,拓宽就业新空间。多渠道促进贫困群众就业增收,进一步加大贫困群众就业技能培训力度,增强就业能力。落实大学生就业促进计划和创业引领计划,强化离校未就业高校毕业生实名动态管理,积极共建创新创业活动中心和大学生创业孵化基地。稳妥推进去产能职工分流安置工作,通过企业内部分流安置、企业内部退养、转岗就业创业和公益性岗位托底等方式妥善安置职工。做好农村劳动力转移就业工作,全面落实援企稳岗、社保补贴、税费减免、返乡创业等政策,确保新增就业5.5万人,城镇登记失业率控制在4.2%以内。

2.扎实推进民生工程建设。深入开展百万安居工程建设行动,新开工危旧房棚户区改造15747套,基本建成保障性住房和危旧房棚户区改造19426套,完成公租房分配4300套,新增发放租赁补贴125户。深入实施社会保险全民参保计划,加大各项社会保险基金的扩面征缴力度,努力实现应保尽保;加快推进“三基一卡”和“社银平台”建设;大力实施社会保障、民生基础设施等工程。

3.全面发展社会事业。全面落实城乡免费义务教育,扩大普惠性学前教育,积极发展现代职业教育。强力推进县域义务教育均衡发展,全面改善义务教育阶段学校尤其是农村义务教育薄弱学校的办学条件,实施城镇教育资源倍增工程。积极推进国内外知名高校在宜创办中外合作大学、国内知名高校在宜设立新校区,支持社会资本在宜创建高职院校、宜宾学院创办应用型综合大学、宜宾职业技术学院建设国内一流职业院校,加快建成四川健康职业学院。大力发展文化产业,加快建设市博物馆、市群众文化中心,积极创建全国文明城市。大力推进体育活动中心建设和各县(区)“一场一馆一池”建设。推进全民健身运动,促进体育产业开发,着力打造在全国、全省有影响的品牌赛事。

(八)全面绿化、低碳发展,加快建设美丽宜宾

1.全面推进绿化全市行动。实施沿江沿河沿路生态林带绿化工程,继续推进天然林保护、退耕还林等生态工程建设,建成国家森林城市。加快推进生态市、县(区)、镇(乡)创建工作,完成高县、珙县、筠连县、兴文县创建省级生态县工作,确保2017年底创建生态乡镇20个、生态小区11个、生态村50个。加快水土流失治理,完成120平方公里治理任务。

2.大力推进大气污染防治行动。重点抓好减少工业大气污染物排放、严格管控中心城区和各县城建设施工、道路扬尘污染整治及餐饮油烟污染防治工作,淘汰全市“黄标车”,着力提升空气质量。

3.深入推进水污染防治行动。全面落实“河长制”,大力整治“三江九河”沿线污染源,抓好工业和生活污水处理设施建设及提标升级改造,防治地下水污染。实施饮用水环境安全保障工程,确保饮用水源地安全。深入实施土壤污染、农村生活污染等防治行动。

4.发展绿色低碳循环经济。加快城镇环境设施建设,实现县县具有生活污水垃圾处理的能力。开展低碳试点示范,积极推进碳排放交易制度建设,大力发展绿色交通、资源回收利用,积极推广绿色建筑,推动建筑业转型升级。加强节能减排工作,落实节能减排目标责任,科学分解下达节能减排目标任务。积极发展有机农业、生态农业,推进传统制造业绿色改造,加快发展清洁能源产业和节能环保产业。推动建立横向生态补偿机制,探索碳排放权、排污权交易等市场化补偿方式。

(九)集中力量、细化举措,全面落实扶贫任务

按照“五个一批”脱贫攻坚路径,认真实施“六大兜底”“17个扶贫专项”方案年度计划,细化年度扶贫任务和工作举措,确保6.73万贫困人口脱贫,退出贫困村180个。

1.扎实抓好产业扶贫。用好用活产业扶持周转金,实现扶贫资金滚动使用。大力开发特色农家乐、乡村民宿、风情农家、休闲农庄等,通过入股、农副土特产品销售、手工艺品制作、文化演艺活动及旅游企业就业等方式促进贫困人口稳步增收。提升金融扶贫精准度,全面梳理全市扶贫小额信贷、扶贫再贷款情况,进一步摸清贫困户需求,优化贷款流程,力争让所有符合条件的贫困人口都能按需获得贷款。

2.全力推动基础设施扶贫。统筹做好住房安全工作,全面完成2.74万农村建档立卡贫困人口的易地扶贫搬迁建设任务。推进幸福美丽新村建设、农村危旧房改造、地质灾害避险搬迁安置工作,建成幸福美丽新村445个、市级“四好村”499个,完成省级下达“四好村”创建目标及第三轮省市级幸福美丽新村建设示范县(片)三年目标任务的70%以上。进一步加大贫困地区交通、水利、电力、通信等基础设施建设进度,着力解决进村入户“最后一公里”问题,加快改善贫困地区脱贫致富基础条件。

3.扎实抓好教育扶贫和医疗救助。认真落实好各项教育特殊支持政策,加快推动贫困地区学校全面达标,坚决阻断贫困代际传递。全面落实“十免四补助”、贫困地区基本医疗卫生服务8个100%、县域内基层医疗卫生就诊的贫困患者个人医疗费用支出控制在10%以内等各类扶持政策,加快基层医疗卫生机构建设达标,确保贫困群众不因病致贫返贫。

各位代表!让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委的坚强领导下,自觉接受市人大、市政协的监督,紧紧依靠全市各族人民,凝心聚力、砥砺奋进,担当尽责、加快发展,全面落实本次大会通过的各项决议,为决战决胜全面小康而努力奋斗!

编辑:刘佳 责任编辑:郎麟
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