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抓住转型发展关键时期重大机遇

以全面创新改革驱动四川发展

新理念 新发展 新征程·创新四川

抓住转型发展关键时期重大机遇 以全面创新改革驱动四川发展

四川新闻网成都3月14日讯(川网集团全国两会报道组记者 仲健鸿)李克强总理在政府工作报告中指出,“十三五”主要目标任务和重大举措之一,就是“强化创新引领作用,为发展注入强大动力。创新是引领发展的第一动力,必须摆在国家发展全局的核心位置,深入实施创新驱动发展战略。启动一批新的国家重大科技项目,建设一批高水平的国家科学中心和技术创新中心,培育壮大一批有国际竞争力的创新型领军企业。持续推动大众创业、万众创新。促进大数据、云计算、物联网广泛应用。加快建设质量强国、制造强国。到2020年,力争在基础研究、应用研究和战略前沿领域取得重大突破,全社会研发经费投入强度达到2.5%,科技进步对经济增长的贡献率达到60%,迈进创新型国家和人才强国行列。”

在谈到今年要重点做好八个方面工作时,李克强总理着重指出,“充分释放全社会创业创新潜能。着力实施创新驱动发展战略,促进科技与经济深度融合,提高实体经济的整体素质和竞争力。一是强化企业创新主体地位。落实企业研发费用加计扣除,完善高新技术企业、科技企业孵化器等税收优惠政策。支持行业领军企业建设高水平研发机构。加快将国家自主创新示范区试点政策推广到全国,再建设一批国家自主创新示范区、高新区,建设全面创新改革试验区。二是发挥大众创业、万众创新和‘互联网+’集众智汇众力的乘数效应。打造众创、众包、众扶、众筹平台,构建大中小企业、高校、科研机构、创客多方协同的新型创业创新机制。建设一批‘双创'示范基地,培育创业服务业,发展天使、创业、产业等投资。支持分享经济发展,提高资源利用效率,让更多人参与进来、富裕起来。实施更积极、更开放、更有效的人才引进政策。加强知识产权保护和运用,依法严厉打击侵犯知识产权和制假售假行为。三是深化科技管理体制改革。扩大高校和科研院所自主权,砍掉科研管理中的繁文缛节。实施支持科技成果转移转化的政策措施,完善股权期权税收优惠政策和分红奖励办法,鼓励科研人员创业创新。大力弘扬创新文化,厚植创新沃土,营造敢为人先、宽容失败的良好氛围,充分激发企业家精神,调动全社会创业创新积极性,汇聚成推动发展的磅礴力量。”

创新驱动是四川转型发展的根本动力!抓创新就是抓发展,谋创新就是谋未来。党的十八届五中全会提出“五大发展理念”以创新发展为首,四川省委省政府认真贯彻中央“四个全面”战略布局,把创新摆在四川发展全局的核心位置,把握新一轮科技革命和产业变革新趋势,深刻认识创新驱动在四川经济健康发展起到的“主引擎”关键作用,具体落实全面创新改革重在打通科技与经济融合通道举措,把全面创新改革作为“一号工程”来抓,全面推进大众创业、万众创新,鼓励发展众创、众包、众扶、众筹等新模式。从四川省情特点、自身优势出发,着力增强创新驱动发展新动力,发展七大战略性新兴产业和五大高端成长型产业,深入实施企业创新主体培育、产业创新牵引升级、产学研用协同创新、区域创新发展示范“四大科技工程”。2013年5月召开的四川省委十届三次全会把创新驱动发展确定为全省“三大发展战略”之一,鲜明提出“转型才能更好发展、后发也要高点起步”;2013年6月,四川明确提出全省总体上进入了由要素驱动为主向创新驱动为主转变的发展阶段;2014年10月绵阳科技城参照执行中关村政策,成为继上海张江、武汉东湖、广东深圳3个国家自主创新示范区和安徽合芜蚌自主创新综合试验区之后、第5个参照执行中关村政策的先行先试地区;2015年5月5日,四川省委召开常委会议,听取全省推进大众创业、万众创新工作情况汇报,强调要充分认识经济新常态下推进大众创业万众创新的重大意义,抓住国家大力支持创新创业的重大机遇,借鉴其他省份经验,统筹谋划、主动作为,把蕴藏于人民群众之中的无穷创新活力充分激发出来,为经济社会发展提供强大动力。2015年5月8日,四川省政府下发《关于全面推进大众创业、万众创新的意见》,提出实施创业四川行动,以激发全社会创新创业活力,搭建创新创业转化孵化平台,构建创新创业生态体系,形成想创、会创、能创、齐创的生动局面;2015年7月成都高新区获批国家自主创新示范区。中韩创新创业园落户成都高新区。泸州、德阳、攀枝花3个省级高新区升级为国家高新区,四川省国家和省级高新区达到11个。

2015年四川高新技术产业总产值超过1.5万亿元、增长25%,科技对经济增长的贡献率已经超过50%。全省大众创业万众创新热潮蓬勃兴起,各类孵化器已达500多家,新增科技型中小微企业超过1.3万户,专利申请首破10万件。五年内四川经济总量迈上两个万亿元台阶,创新发展发挥着“主引擎”的关键作用。

更重要的是,2015年8月四川被列为国家系统推进全面创新改革试验区域之一,这是改革开放30多年来党中央、国务院赋予四川最重大的改革试验任务,也是四川转变经济发展方式、培育新的增长动能所面临的重大历史机遇之一。四川将依托成(都)德(阳)绵(阳)地区,开展先行先试。作为西部唯一列入国家系统推进全面创新改革试验区域的省份,四川正把全面创新改革试验作为“十三五”发展的“一号工程”,把科技创新和体制机制创新作为双重任务,以全面创新改革驱动四川发展,把四川建成国家创新驱动发展先行省,加快推进四川由经济大省向经济强省跨越、由总体小康向全面小康跨越。

“今年四川省科技创新主要目标,首先就是在国家全面创新改革试验中取得积极进展。”四川省科学技术厅厅长刘东开门见山地说,“科研院所改革要扎实推进,创新主体活跃程度要持续增强,企业创新主体地位要更加突出,技术交易要更加活跃,科技创新对经济发展的贡献度进一步提升。全社会R&D支出占GDP比例力争突破1.8%,企业研发投入占全社会研发投入比例达52%以上,技术合同交易额力争实现240亿元,高新技术产业总产值力争突破1.5万亿元、占规上工业比重达到28%,科技服务业产值力争达到3500亿元,发明专利申请量达到3.8万件。”

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成都高新区努力快速融入全球创新版图。

全面创新改革试验区域:转型发展关键时期赢得的关键机遇

四川决胜全面小康、建设经济强省,根本出路在创新发展。

2015年8月四川被列入国家系统推进全面创新改革试验区域之一,成为西部唯一列入国家系统推进全面创新改革试验区域的省份后,四川很快抓紧编制形成了《四川省系统推进全面创新改革试验方案》。与此同时,2015年11月召开的省委十届七次全会审议通过《中共四川省委关于全面创新改革驱动转型发展的决定》,指出全面创新改革试验这一举措以全面创新改革为契机,对于加快推动转型发展,对于有效破解创新驱动发展瓶颈制约,充分激发全社会创新活力和创造潜能,加快全面形成四川经济社会发展“新引擎”,具有重大的现实意义和深远的历史意义。

四川明确提出全面创新改革试验要以实现创新驱动转型发展为目标,要以推动科技创新为核心,要以破除体制机制障碍为主攻方向,开展系统性、整体性、协同性创新改革试验,统筹推进经济社会和科技领域改革,加快形成适应经济发展新常态的体制机制和发展方式,推动经济增长保持中高速、产业发展迈向中高端,加快建成国家创新驱动发展先行省。全面创新改革试验对四川以全面创新改革为契机,加快推动全省转型发展,对于有效破解创新驱动发展瓶颈制约,充分激发全社会创新活力和创造潜能,加快形成经济社会发展新引擎,具有重大的现实意义和深远的历史意义。

《中共四川省委关于全面创新改革驱动转型发展的决定》对全面创新改革试验区域工作作出了全面动员部署。明确提出“三年试验突破”、“五年基本转型”目标。

“三年试验突破”。通过三年努力,基本完成中央确定的全面创新改革试验任务,重点地区率先在创新驱动转型发展方面迈出实质性步伐,基本构建起推进创新改革的长效机制,初步培育一批具有自主知识产权的创新型企业和若干高端产业集群,初步建成一批具有示范带动作用的创新发展平台,初步建立一支富有创新精神的高层次创新人才队伍,着力打造成德绵军民深度融合发展示范区,引领、示范和带动全省加快实现创新驱动转型发展。

“五年基本转型”。通过五年努力,全省总体进入创新驱动发展阶段,衡量创新发展的主要指标高于全国平均水平,形成以创新为主要引领的经济体系和发展模式,构建起适应创新驱动发展要求的制度环境和政策法规体系,实现“发展动力转换、发展方式转变”,加快建成国家创新驱动发展先行省。实现动力结构基本转型、产业结构基本转型、消费结构基本转型、城镇结构基本转型、人才结构基本转型。

《中共四川省委关于全面创新改革驱动转型发展的决定》明确指出,“推进成德绵创新改革试验。加强顶层设计和统筹部署,依托成德绵系统推进全面创新改革试验。通过三年努力,在试验区域基本构建起推进全面创新的长效机制,在军民融合、区域协同、科技经济融合、内陆开放、创新创业、科技金融服务、政府与市场关系等方面取得重大改革突破,每年向全省、全国推广一批可复制的改革举措和重大政策。”

全面创新改革试验区域依托成德绵地区先行先试,担负起先行先试的重任。“推进成德绵一体化改革,突破行政区划壁垒,实现平台共建、资源共享、政策共用。成都市以国家自主创新示范区、成都科学城和‘创业天府’行动计划为主要抓手,加快推进政产学研用协同发展,着力推进军民深度融合发展,大力实施知识产权、人才发展、金融支持、开放合作战略,加快建设国家创新型城市,打造具有国际影响力的区域创新创业中心。德阳市重点推进德阳经济技术开发区、高新技术产业开发区转型发展,着力推进装备智能制造核心技术攻关,着力推进重大装备制造领域军民融合发展,深化国家高等职业教育综合改革试验,加快建设国家高端装备产业创新发展示范基地。绵阳市重点推进绵阳科技城建设,着力构建推动军民深度融合的创新转化体系、产业培育体系、人才集聚体系、开放合作体系和服务保障体系,提升国防科研创新能力,形成以军民融合为特色的高新技术产业体系,加快建设国家军民融合创新改革发展示范基地。”《中共四川省委关于全面创新改革驱动转型发展的决定》对进成德绵三市指明了具体方向。“发挥成德绵的辐射带动作用,加快建设天府新区,推动眉山市、雅安市、资阳市、遂宁市、乐山市实现转型升级,把成都平原经济区建设成为创新驱动发展先导区。”

成德绵地区先行先试动起来!

1月27日,成都高新区管委会、中国(绵阳)科技城管委会在成都高新区天府新城会议中心签订战略合作框架协议,将共同推进在产业发展、对外开放、科技创新、人才培养、队伍建设等方面的交流合作,助推四川全面创新改革试验区建设进程。

2月14日,猴年春节大假后第一天,成都市向全球亮出“重磅政策”,成都市委、市政府出台的《关于深入实施“创业天府”行动计划加快打造西部人才核心聚集区的若干政策》,这份文件被称为“成都人才新政十条”,是成都历年来分量最重、含金量最高的人才政策,对高层次创新创业人才的扶持力度达到中西部领先水平,甚至走在了全国前列。对个人的综合资助最高可达5000万元,对团队的综合资助最高可达1亿元。就引进、培育、扶持、服务人才等四大关键环节,提出了针对性强、改革力度大、含金量高的十条重大举措。

同一天,绵阳举行了一场全面创新改革试验专题工作会,会议审议并原则通过了《关于成立绵阳市全面创新改革试验工作领导小组的方案》《绵阳市系统推进全面创新改革试验2016年重点工作》,对重点工作进行再安排、再部署。会议提出要大胆想、勇敢闯、不断试,把重点工作任务分解落实到部门、团队、个人,确保各项工作都有人抓、有人督、有人干,在现有基础上,争取全面创新改革试验工作加快取得突破,走出一条以军民融合为特色的全面创新之路。

2月18日、22日,德阳市委先后召开常委会议和常委(扩大)会议,会议强调,要结合德阳实际,紧紧围绕“五个走在前列”目标,推动省委决策部署落地生根。要加快建设全面创新改革试验区,坚持把全面创新改革作为“一号工程”和头等大事,着力打造“两张名片、两个示范”,重点抓好产业转型引导、创新项目支撑、创新载体培育、人才引进培养、创新政策引领“五大工程”。据了解,“十三五”期间,德阳将研究制定《成德同城化发展产业协作协议》,优化两地产业布局,共同打造全国现代服务业区域中心和具有国际竞争力的高端制造业基地。

打通科技与经济融合通道:推动科技成果迅速转化成为生产力

全面创新改革重在打通科技与经济融合通道。

国家对全面创新改革提出了四项任务,其中最关键的是探索促进科技与经济深度融合的有效途径,这要求我们一方面要支持科技队伍创新创造、多出成果,另一方面要着力打通科技与经济融合通道,解决好“两张皮”问题。

据了解,四川有高等院校109所,每年大学毕业生都超过30万人,去年达到38万人,有国家和省部级重点实验室117个、国家和省级工程技术研究中心168个、两院院士61名、专业技术人员287万余人。这是四川打通科技与经济融合通道推进创新发展宝贵的“富矿”。

“‘十二五’期间,四川科技创新综合实力不断加强,科技进步水平、区域创新能力实现了稳步提升。”刘东介绍说。“全省高新技术企业达2710家,比‘十一五’末增长1.3倍;省级以上创新型企业1623家,其中国家级创新型(试点)企业26家;国家及省级产业技术创新联盟116家。登记重大科技成果8155项,其中重大科技成果400余项。专利申请40.0万项,授权22.9万项,其中发明专利申请12.2万件,获得授权的发明专利2.7万件,位居西部第一。新增5个国家高新区,全省国家和省级高新区11个、高新技术产业化基地56个、农业科技园102个、可持续发展试验区15个、国际科技合作基地53个、科技企业孵化器(大学科技园)77个,国家现代服务业产业化基地6个。建成各类孵化器565家,举办各类创新创业活动700余场,聚集风投机构300家,风险投资规模达700亿元。组织实施了企业创新主体培育、激励科技人员创新创业、军民融合发展等3个专项改革,7家试点单位创新创业科技人员超过720人,创办领办科技型企业72家,离岗转化科技成果超过200项。组织实施15个专项、1500项重大成果转化项目,累计带动实现产值12000亿元,建设国家级和省级以上重点科技成果转化示范平台100家以上;全省登记技术交易合同5.8万项、实现交易额880亿元,比‘十一五’交易额翻了3.85倍。”

《中共四川省委关于全面创新改革驱动转型发展的决定》明确提出,要以明确科技成果权属为突破口,打通成果转化通道,完善科技成果资本化产业化制度,搭建发现、筛选、撮合、转化一体化平台,实现科技同经济对接、创新成果同产业对接、创新项目同现实生产力对接、研发人员创新劳动同其经济收入对接。要完善科技成果转移转化机制,将科技成果使用权、处置权和收益权下放至科研院所、高校,对科研院所、高校由财政资金支持形成,同时不涉及国防、国家安全、国家利益、重大社会公共利益的科技成果,由其自主实施转移转化,转移转化收益全部留归单位。要开展职务科技成果权属混合所有制试点,明确科技人员与所属单位是科技成果权属的共同所有人。要修订《四川省促进科技成果转化条例》,强化科技成果转移转化的法治保障。要建设科技成果转化信息、专利信息、技术转移、分析测试、区域服务、工程化、孵化、融资等平台。大力发展科技成果转化中介服务。支持在成都建设国家技术转移(西南)中心。要制定科技成果转移转化资金补助政策,设立重大科技成果转移转化专项资金。创新技术类无形资产交易制度,建立协议定价制度、交易公示制度,促进交易方式多样化和交易价格市场化。探索开展技术转移、技术经纪职业教育和学历教育,加强技术经纪人队伍建设。

2月16日,四川省委召开常委会会议,审议通过《四川科研院所改革总体方案》和《深化科研院所改革试点推进方案》。《四川科研院所改革总体方案》以深化体制机制改革为核心,以激发人员活力为突破口,坚持总体设计、分类指导、先行先试、逐步推广,针对中央在川科研院所、省属公益类科研院所等5类主体,着力破解科技成果转化不畅、激励机制不活等问题。方案明确了改革的思路原则、方向目标、重点任务、进度安排、责任分工,提出了下放科技成果使用处置和收益权、提高科研人员成果转化收益比例、及时给予职务发明人奖励和报酬、鼓励科技人员离岗创办企业、允许科技人员兼职取酬、放宽科技计划项目经费使用范围等一系列政策举措。到2020年,全省要基本形成科研院所分类定位、分类管理的体制机制,现代企业制度和现代院所制度基本确立,科技人员创新创业活力充分释放,成为我省转型升级发展的新动力。会议要求,按照“转化一批、深化一批、改制一批、新建一批”要求,分别确定试点单位进行改革试点,要在组织管理、资源配置、激励评价、用人制度等方面积极探索实践,力争用一到三年时间,形成可复制、可推广的体制机制模式和政策措施,为全面推进全省科研院所改革发展积累经验、探索路径。

创新与经济发展紧密结合,必须落实到形成更具竞争力的产业优势上,转化成为推动发展的现实生产力。四川注重围绕产业链部署创新链,重点发展新一代信息技术、航空与燃机、新能源汽车、节能环保装备等先进制造业,优先发展电子商务、现代金融、科技服务、现代物流、健康养老等新兴先导型服务业,加快推进农业现代化。通过依靠创新做大做强产业,带动新技术、新业态融合发展,打造发展核心竞争力。

“下一步,四川要推进科技创新体制改革,深化激励科技人员创新创业改革试点,推广试点经验和模式。根据四川省科研院所改革总体方案和试点推进方案,分类推进首批30余家科研院所改革试点。选择30所在川高校分批次开展创新改革试点。要推进职务科技成果混合所有制试点。要大力推进科研院所分类改革,抓好30余家科研院所改革试点,充分激发科研院所、高等学校和科技人员的创新创业积极性。要贯彻落实国家促进科技成果转化法。推进2—3家高校院所探索职务科技成果股权奖励新机制。发展科技成果转化中介服务,加快国家技术转移西南中心建设。打通科技与经济融合通道,营造创新创业良好环境。”刘东介绍说。

构建多层次全要素创新平台:重点打造“三大平台”

创新发展,具有基础性作用的平台载体建设至关重要。

“加强创新载体和平台建设。”《四川省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》明确指出,“支持成都国家创新型城市、德阳国家高端装备产业创新发展示范基地、绵阳科技城建设,选择一批市、县开展创新型城市试点。加快建设一批省级高新技术产业园区,支持有条件的园区建设创新创业孵化中心、中试基地。建设一批重大科技创新平台,推动国家实验室建设,在新材料、新能源、生物医学、高端装备、核技术等重点领域布局建设一批工程(技术)研究中心、重点实验室、工程实验室等。加快建立区域创新服务平台,推进科技创新资源开放共享,完善研发设计、技术中介及推广等科技服务体系,促进科技服务专业化、社会化和市场化。推进建立企业公共检测服务体系,建设国家和省级检验检测中心、国家技术标准创新基地。”

四川着眼构建多层次全要素创新创造平台支撑,重点打造区域重大创新平台、科技创新平台、国家级重大科技创新平台“三大平台”。

建设区域重大创新平台。 《中共四川省委关于全面创新改革驱动转型发展的决定》明确指出,“建设区域重大创新平台。坚持产业引领创新、城市支撑创新,依托“四大城市群”和区域性中心城市,构建科技创新体系,聚集高校、科研院所、创新型企业和创新人才等资源要素,形成层级分明、各具特色、互补衔接的空间布局。大力推进国家创新型试点城市建设,支持成都市、德阳市、绵阳市率先建成国家创新型城市。选择一批市县开展创新型城市、智慧城市试点,推动城市转型发展。加快天府新区、绵阳科技城、攀西战略资源创新开发试验区、成都国家自主创新示范区等建设,大力发展壮大国家级和省级高新区(经开区),把各类园区建设成为产城一体、融合创新的城市新区,提升城镇在创新发展中的聚合与扩散功能。改革省级高新区认定管理办法,扩大认定范围,优化高新区布局。支持省级开发区升级为国家级开发区,打造各具特色的高新技术产业基地,发展优势产业和产业集群。”

“加快推进绵阳科技城建设。启动实施《中国(绵阳)科技城发展规划(2016-2020年)》,加快建设绵阳科技城集中发展区。加快建设国家军民融合创新改革发展示范基地。积极推进我省与中国工程物理研究院战略合作。”“推进成都国家自主创新示范区建设。加强示范区顶层设计。加快编制成都高新区国家自主创新示范区发展规划,制定出台关于建设成都国家自主创新示范区的实施意见。推进特色区域创新发展。推进成都平原经济区建设创新驱动发展先导区。推进攀西战略资源创新开发试验区综合开发利用。支持川南经济区依靠创新振兴老工业。支持川东北创新发展清洁能源、特色农业等产业集群。支持川西北生态经济区创新发展绿色经济。推进创新型城市和智慧城市建设。”刘东介绍说。

打造科技创新平台。四川坚持产业引领创新、城市支撑创新,依托“四大城市群”和区域性中心城市,构建科技创新体系,聚集高校、科研院所、创新型企业和创新人才等资源要素,形成层级分明、各具特色、互补衔接的空间布局。

加快建设国家级重大科技创新平台。《中共四川省委关于全面创新改革驱动转型发展的决定》指出,“支持建设轨道交通等国家实验室。加快建设国家级和省级重点实验室、国家重大科技基础设施、国家级和省级工程技术研究中心(院),建设一批国家和省级检验检测中心。在新材料、生物医药、高端装备等领域,布局科技创新转化平台。争取建设西部国家科学中心、国家制造业创新中心和国家技术标准创新基地。”

同时,加强国际合作创新载体建设。《中共四川省委关于全面创新改革驱动转型发展的决定》指出,“规划建设中韩创新创业园。支持中法成都生态园、中法农业科技园、川法生态科技园、川德中小企业合作园、东盟国际产业园、川韩产业园等建设,打造具有示范效应和国际影响力的合作发展平台。加快建设一批高水平国际联合研究中心、国际技术转移中心。推进欧盟项目创新中心(成都)、中加创新创业中心、四川大学—多伦多大学发泡材料联合研究中心、四川—安大略联合创新创业中心等开放创新平台建设。推进四川新能源汽车产业技术创新联盟与匈牙利汽车联盟建立战略合作关系。充分发挥西博会、科博会、海科会等重大平台作用,加强国际科技创新合作与交流。”

“推进创新平台载体建设,依托成德绵系统推进全面创新改革试验,加快推进成都国家自主创新示范区、绵阳科技城和攀西战略资源创新开发试验区建设,发展壮大国家、省级高新区,优化高新区布局。支持建设轨道交通、暗物质等国家实验室,加快建设长寿命高温材料、生物治疗、电子薄膜与器件等一批国家、省重点实验室和工程技术研究中心。构建起以重点区域、创新园区、产业基地、创新平台为支撑的区域创新发展新格局,形成区域创新发展新优势。通过搭建更多创新创业平台,推动创新要素有效聚集、创新成果加快转化,奠定创新型经济蓬勃发展新格局。”刘东介绍说。

推进军民深度融合发展:促进军民优势资源双向流动相互转化

推进军民深度融合发展是中央赋予四川全面创新改革试验最鲜明的任务。

省委、省政府高度重视推进军民深度融合发展、加快建设国家军民融合创新改革发展示范基地工作。深化与航天科技集团、中航工业集团、中国电子科技集团、中国电子信息集团、中国兵器工业集团、中核工业集团、中物院、核动力研究设计院等战略合作,合作布局了一批重大项目或共建合作园区(基地),培育了一批销售收入过百亿元的军民融合型企业集团。四川一直在军民融合、释放国防军工技术力量助推地方经济发展等方面努力探索。目前,以成德绵为核心,辐射广元、乐山、泸州、宜宾、达州等军工资源优势区域,全面推进军民融合创新,促进军民优势资源双向流动、相互转化,着力打造军民融合深度发展示范区的大潮正在巴蜀大地澎湃而起。四川正紧紧抓住国家实施军民融合发展的重大机遇,积极推动军技民用、民为军用、军民兼容,努力促进国防军工科技成果转化为现实生产力。目前的重点是加快推进已签约的航天产业园、通用航空产业园、信息安全产业园、军工电子产业园等重大项目的建设,发挥自身优势、调动各方力量,打造具有核心竞争力的军民融合高新技术产业集群。为全国提供创新军民融合发展机制、构建军民融合产业发展体系、建立军民融合核心载体的四川经验。

《中共四川省委关于全面创新改革驱动转型发展的决定》提出,绵阳要着力构建推动军民深度融合的创新转化体系、产业培育体系、人才集聚体系、开放合作体系和服务保障体系,形成以军民融合为特色的高新技术产业体系,加快建设国家军民融合创新改革发展示范基地。“全面推进军民融合创新,促进军民优势资源双向流动、相互转化,着力打造军民深度融合发展示范区。创新军民融合发展机制。建立军民融合发展领导机构,健全军民融合发展的组织管理体系、工作运行体系、政策制度体系。制定军民融合发展专项规划。推动军工科研院所改革,支持军工企业加快股份制改造。创新军用技术成果转化机制。推动军民科技创新资源共享,鼓励军地共建技术研发中心,建立军民两用人才共享数据库。创新‘民参军’机制,建立“民参军”科技创新奖励机制,引导社会资本参与军工科技创新平台建设。构建军民融合产业发展体系。创新军民融合产业投融资机制,鼓励符合条件的投资主体进入国防科技工业领域,设立军民融合产业发展基金,组建军民融合发展投资公司,制定军民融合发展财税激励政策。加强与央属军工企业战略合作,争取国家在川布局实施一批重大项目,培育具有核心竞争力的军民融合高新技术产业集群。建立军民融合核心载体。加快绵阳科技城建设。加强国家军民两用技术交易中心、军民融合技术转移中心等各类平台建设。积极支持建设一批特色军民融合产业园区(基地)。加快培养军民两用人才,鼓励并支持在川高校设立国防科技学院和国防科技专业。”

《四川省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》中明确指出,“促进军民深度融合发展。建立军民融合发展协调机制,健全军民融合发展的组织管理体系、工作运行体系、政策制度体系。推动军工科研院所和企业改革。创新军用技术成果转化机制,推动军用技术向民用领域转化应用。创新‘民参军’机制,引导民口企业参与武器装备科研、生产和维修。加强军民科技资源对接服务,完善国防知识产权解密制度,推进军民两用技术双向交流转化,建立军用技术再研发机制。推动国防科技重点实验室、军工重大设备设施、大型科研仪器等开放共享,建立军民两用人才共享数据库和军民两用技术成果库。设立军民融合产业发展基金,积极培育军民融合大企业大集团,加快发展航空航天、卫星应用、核技术、军工电子等军民融合高新技术产业集群。打造军民深度融合发展示范区。”并表示军民融合核心载体是“建设银河·596、航空整机产业基地、航空发动机产业基地、通用航空产业基地、航天产业园、信息安全产业园、二次雷达科研生产基地、激光产业园、中国航天科技产业园等特色军民融合产业园区(基地)。”

今年伊始,四川省军民融合研究院在绵阳挂牌成立,绵阳正式启动军民融合金融服务中心试点,军民融合企业办理贷款时间从1个月缩短到1周,同时设立20亿元军民融合成果转化基金、启动国家核医学基地建设、开展军民融合企业资质认定……“十三五”开局之年,绵阳频频出招,打出一套军民融合的组合拳。经过多年探索发展,绵阳已初步探索出“院所自转、军工自转、院企联转、民企参军”4种军民融合模式,众多的民营企业通过民参军的方式迅速发展壮大,共享绵阳科技城军民融合产业巨大红利。中国工程物理研究院通过军民融合向民用领域释放科技优势,“利尔化学”发展成国内最大高效安全农药生产商,“银海软件”开发的社保系统软件长期占全国90%以上市场……去年,中国工程物理研究院军转民企业实现收入超过50亿元。“民参军”让四川海格承联通信技术有限公司得到迅速发展,其成熟的专网通讯技术,在应急通信、重大事件指挥调度等“民参军”领域得到广泛应用。据了解,仅2015年,绵阳就新增军民融合企业83家,目前总数达446家。目前绵阳已有军民融合企业446家,军民融合产业产值占工业总产值的比重高达70%,实现年产值1720亿元。

“下一步,我们的重点工作是推进军民融合创新发展,创新军民融合发展机制,推进绵阳科技城先行先试政策和国家自主创新示范区政策落地实施,培育壮大具有核心竞争力的军民融合产业集群,设立军民融合产业发展基金,推进建设银河·596、航天产业园、信息安全产业园等一批特色军民融合产业园区,促进军民优势资源相互流动、相互转化。启动实施《中国(绵阳)科技城发展规划(2016-2020年)》,加快建设绵阳科技城集中发展区。加快建设国家军民融合创新改革发展示范基地。通过发挥自身优势、调动各方力量,打造具有核心竞争力的军民融合高新技术产业集群,不断开创军民深度融合发展新局面。”刘东介绍说。

 支持“四路大军”创新创业:打造众创、众包、众扶、众筹平台

大众创业万众创新是实施创新驱动发展战略的重要组成和社会基础,是经济转型发展的不熄动力引擎。

2月22日-25日,作为一年一度的全球顶级行业科技盛会,2016年世界移动通信大会在西班牙巴塞罗那举行。开幕前,三星电子发布了其最新旗舰手机产品“三星Galaxy S7”系列。就在该型手机的相机中,使用了来自韩国、美国、中国共4家公司的内置滤镜,这家中国公司是来自成都高新区的一家年轻的创业企业。这家创业企业在全球已经拥有近6亿用户,在用户数量上与微信等当红移动互联网应用软件不相上下。

四川省委省政府高度重视大众创业万众创新工作,2014年至今陆续出台了30余个支持文件,加快部署推动大众创业万众创新和新形势下创新创业工作。特别是去年5月在全国较早出台了《四川省人民政府关于全面推进大众创业万众创新的意见》,提出激活创新创业主体、夯实创新创业载体、营造创新创业市场环境和强化财政资金引导等八项主要任务,加快推动实施科技成果三权下放、提高科技成果转化收益、允许科技人员兼职取酬、允许大学生休学创业、探索“一证一照”工商登记模式和创新券补助试点等14条政策措施。同时,配套出台了《激励科技人员创新创业专项改革试点的意见》、《关于支持中小微实体经济企业加快发展若干措施》等系列政策文件,全面支持创新创业,着力构建创新创业生态体系。去年6月,省政府召开全省全面推进“大众创业、万众创新”“互联网+”电视电话会议,系统部署推进大众创新创业工作,全力打通决策部署的“最先一公里”和政策落实的“最后一公里”,确保各项政策措施落地生根。《四川省政府工作报告》在今年的重点工作中明确指出:“全面推进大众创业万众创新。实施创业四川行动,办好‘双创周’和‘创青春’全国大学生创业大赛等活动,加快国家新兴产业‘双创’示范基地建设。积极发展众创、众包、众扶、众筹,支持建设一批‘孵化+创投’‘互联网+’等新型孵化器、加速器,争取全省各类孵化器达600家。细化落实鼓励创新创业的政策措施,落实大学生就业促进和创业引领计划。”《四川省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》指出,“实施创业四川行动,营造创新创业公平竞争的市场环境,夯实创新创业载体,营造大众创业万众创新的良好生态。激活创新创业主体,降低创新创业门槛,加强创业指导和援助,增强社会大众的创业创新意识,推动科技人才、青年大学生、海外高层次人才和各类民间能人进入创新创业主战场。建立多元化的创新创业平台,推广新型孵化模式,鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间,逐步形成‘创业苗圃+孵化器+加速器+产业园’阶梯型孵化体系。实施四川青年创业促进计划。”

去年5月出台的《四川省人民政府关于全面推进大众创业万众创新的意见》指出;“加快实施创新驱动发展战略,主动适应经济发展新常态,实施创业四川行动,有效整合资源,集成落实政策,完善服务模式,培育创新文化,激发全社会创新创业活力,搭建创新创业转化孵化平台,构建创新创业生态体系,形成想创、会创、能创、齐创的生动局面,实现新增长、扩大新就业,促进全省经济平稳健康发展。坚持市场主导,政府引导。充分发挥市场配置资源的决定性作用,强化政府引导,促进创新创业与市场需求和社会资本有机结合。坚持创新推动,促进就业。推进以创新为核心的创业就业,壮大创新创业群体,大力孵化培育科技型中小微企业,打造新的经济增长点。坚持机制创新,优化服务。降低创新创业门槛,构建市场化、专业化、资本化、全链条增值服务体系,提高创新创业效率。”“到2017年,实现创新创业主体从小众到大众、创新创业载体从重点布局到全面建设、创新创业服务从强硬条件到重软服务的转变。全省各类孵化载体达到500家,面积达到1000万平方米以上,初步建成覆盖全省各市(州)、县(市、区)的科技企业孵化培育体系,新增科技型中小微企业20000家,科技创业者突破10万人,发明专利申请量达到4.5万件,培育一批天使投资人和创业投资机构,创新创业政策体系更加健全,服务体系更加完善,形成全社会创新创业的浓厚社会氛围。”

营造创新创业氛围,积极倡导敢为人先、宽容失败的创新文化,树立崇尚创新、创业致富的价值导向,大力培育创业精神和创客文化。《四川省人民政府关于全面推进大众创业万众创新的意见》出台了一系列支持政策:下放科技成果使用、处置和收益权;鼓励科技人员离岗创办企业,提高科研人员成果转化收益比例,允许科技人员兼职取酬,放宽科技计划项目经费使用范围;允许在校大学生休学开展创新创业活动,加大对大学生创新创业的补贴力度;加大对青年创新创业的扶持力度,组织实施“四川青年创业促进计划”,向符合条件并通过评审的创业青年发放3至10万元免息、免担保的创业资金贷款,贷款周期为3年,并一对一匹配专家导师开展创业帮扶。科技型小微企业招收高校毕业生达到一定比例的,可申请不超过200万元的小额贷款,并享受财政贴息;吸引海外高层次创新创业人才。通过省“千人计划”引进的海外高层次创新创业人才给予50万—100万元的资助,引进的创新创业团队给予200万—500万元资助;强化对大学生创新创业载体的支持,经评审符合条件的创新创业俱乐部,可申请100万—300万元左右的资金补助,用于创新创业培训、项目孵化和设备购置等。规模较大、成效突出的创新创业俱乐部,经项目验收合格的,可申请连续资金补助。经评审符合条件的大学生创新创业园,根据其规模和发展情况,可申请100万—500万元的资金补助;加大孵化器建设支持力度,对申报国家高新区的省级高新区孵化器和各市(州)重点建设的孵化器给予专项支持500万—1000万元,对新认定的国家级孵化器给予专项项目支持50万—100万元。探索先照后证工商登记模式,选取成都、泸州、遂宁、甘孜四个市(州)推行先照后证试点。除涉及市场主体机构设立的审批事项及依法予以保留的外,其余涉及市场主体经营项目、经营资格的前置许可事项,不再实行先主管部门审批、再工商登记的制度;鼓励单位和个人依法采取专利入股、质押、转让、许可等方式促进专利实施获得收益。

去年9月成都启动“三证合一”登记制度改革,促进营商环境持续改善,助推大众创业新热潮。成都工商部门刚刚公布的统计数据显示,2015年全市平均每个工作日诞生市场主体990户,新登记市场主体总计248583户,同比增长33.79%,增速高出全国平均水平19.29个百分点。新登记市场主体注册资本合计6545.93亿元(占全省新增注册资本的61.39%),同比增长103%,增速高出全国平均水平54.8个百分点。截至2015年末,成都市场主体实有户数 1247333户,在副省级城市中仅次于深圳、广州;全市市场主体注册资本总额累计达30511亿元,同比增长42.95%。“注册资本登记制度改革及商事制度改革等系列举措实施以来,成都市场主体活力迸发,以天府新区成都片区为例,该区域去年新登记市场主体18278户,同比增长27.73%。”成都市工商局有关负责人表示,如今全市每10个户籍人口即有1户市场主体,呈现日益明显的加速效应和集聚效益。

目前,四川全省共有各类孵化器超过500家,去年新增科技型中小微企业1.3万家,专利申请首破10万件。全省建成202个大学生创新创业园区(孵化基地),已建在建大学生创新创业俱乐部95个,2015年大学生实现创业人数比上年增长70%。

“创新创业热潮正在巴蜀大地蓬勃兴起。今年的重点任务是,制定“创业四川行动”实施方案(2016—2020年);开展‘双创’活动周、‘菁蓉汇’等系列创新创业活动;加快推进‘环交大智慧城’、‘成都蓉创广场’等创新创业发展集聚区建设;培育壮大创业导师队伍,加强青年创新创业培训辅导;加快建设创新创业载体,推进众创、众扶、众包、众筹等服务平台建设;大力支持科技企业孵化器、专业化众创空间和生产力促进中心建设;推进全省工业园区普遍建设科技企业孵化器,新认定3—5家省级大学科技园,全省各类孵化器达到570家;大力发展科技金融。建立科技成果转化投资引导基金;用好省创新创业投资引导金,支持新建一批创新创业投资基金;完善科技型中小微企业信贷、风险投资和科技保险服务风险补偿机制;加快推进科技支行建设。推广成都‘盈创动力’模式;开展常态化科技金融对接活动,办好‘第五届中国(西部)高新技术产业与金融资本对接推进会’。支持科技人员、大学生、海外高层次人才、草根能人‘四路大军’创新创业。”刘东介绍说。

原文标题:[治国理政新实践·四川篇]抓住转型发展关键时期重大机遇 以全面创新改革驱动四川发展
原文链接:http://scnews.newssc.org/system/20160322/000658798.htm
编辑:余丽 责任编辑:蓝荣杰
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