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“九大工程”助力四川全面脱贫致富奔小康

新理念 新发展 新征程·共享四川

脱贫攻坚贵在精准重在精准 四川“十三五”瞄准九大重点工程

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处于大山的龙灯村,通村通组道路已全部硬化。

四川新闻网成都3月6日讯(川网集团全国两会报道组记者 杜玉全)3月5日,第十二届全国人民代表大会第四次会议在人民大会堂开幕。李克强总理在向大会作的政府工作报告中指出,“十三五”主要目标任务和重大举措之一,就是“持续增进民生福祉,使全体人民共享发展成果。坚持以人民为中心的发展思想,努力补齐基本民生保障的短板,朝着共同富裕方向稳步前进。坚决打赢脱贫攻坚战,我国现行标准下的农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困。”

在谈到今年要重点做好八个方面工作时,李克强总理又着重指出,“实施脱贫攻坚工程。今年要完成1000万以上农村贫困人口脱贫任务,其中易地搬迁脱贫200万人以上,继续推进贫困农户危房改造。中央财政扶贫资金增长43.4%。在贫困县推进涉农资金整合。坚持精准扶贫脱贫,因人因地施策。大力培育特色产业,支持就业创业。解决好通路、通水、通电、通网络等问题,增强集中连片特困地区发展能力。国家各项惠民政策和民生项目,要向贫困地区倾斜。深入开展定点扶贫、东西协作扶贫,支持社会力量参与脱贫攻坚。扶贫脱贫是硬任务,各级政府已经立下军令状,必须按时保质保量完成。”

去年7月召开的中共四川省第十届委员会第六次全体会议审议通过的《中共四川省委关于集中力量打赢扶贫开发攻坚战,确保同步全面建成小康社会的决定》指出,按照“五年集中攻坚、一年巩固提升”要求,四川每年减少农村贫困人口100万人左右,到2020年全面消除绝对贫困,497.65万贫困人口全部脱贫,11501个贫困村和88个贫困县全部“摘帽”;贫困县农民人均纯收入比2010年翻一番以上,实现基本公共服务均等化、社会保障全覆盖。

2月15日,《四川省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》发布。“脱贫攻坚”作为四川在“十三五”期间一项重大任务,在《四川省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》中被单独成篇论述。《四川省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》在“发展目标”提出,“农村建档立卡贫困人口全部脱贫,贫困县全部摘帽,消除绝对贫困,解决区域性整体贫困。”第十篇“大力实施扶贫脱贫攻坚”指出,“以秦巴山区、乌蒙山区、大小凉山彝区和高原藏区为主战场,统筹推进“四大片区”内外扶贫攻坚,实施“五个一批”扶贫攻坚行动计划和扶贫专项方案,推动革命老区、民族地区加快发展,确保同步全面建成小康社会。”实施扶贫脱贫攻坚重点工程,“基础设施扶贫工程、新村扶贫工程、产业扶贫工程、易地搬迁扶贫工程、教育扶贫工程、医疗卫生扶贫工程、社保兜底扶贫工程、金融扶贫工程、文化惠民扶贫工程。”

四川今年脱贫攻坚的目标是:105万贫困人口精准脱贫,实现5个贫困县摘帽、2350个贫困村退出。

十二五 扶贫攻坚取得阶段性重大成效

  减贫近千万人 贫困发生率从20.41%下降到5.8%

“十二五”期间,四川扶贫攻坚亮点纷呈。龙灯村算是其中一个典型。

孙守林的日子开始发生了变化。近两年,家里盖起了新房,安装了自来水,搞起了核桃和魔芋种植,硬化公路修到了自家院坝,村里还有了活动室供大家闲暇娱乐。在龙灯村生活了大半辈子,这是他最幸福的时候。

龙灯村位于四川北部山区,是广元市朝天区少数几个深度贫困村之一。从朝天区到村上,20多公里山路基本是在石壁上凿出来的,一边是紧邻的山石,一边是数十米的深沟,蜿蜒曲折。这里是四川扶贫秦巴山区的重点区域之一。

龙灯村辖4个村民小组142户495人,幅员面积4.2平方公里,全村700亩土地,多在海拔1200米的石头大山里。由于自然条件差,交通受困、水源匮乏,基础设施落后,产业支撑不强,农民收入在全区行政村中排中位靠后,被确定为贫困村,全村有贫困户28户,贫困人口103人。为加快发展,同步实现小康,龙灯村从基础设施、产业环境、民生保障、村民素质提升等方面下了大工夫。

近年来,当地政府加大扶贫力度,逐步硬化通村通组道路,全村引进业主流转土地规模经营种植魔芋400余亩,发动农户规模栽植核桃500余亩。年出栏5000多只土鸡、200多头生猪,年人均收入在去年达到6000元左右,村里80%的住户盖起了新房,添置了摩托车,村里停滞了十几年的舞龙灯习俗也恢复了起来……“日子当然越过越好了。”村党支部书记孙世居说,要让大家吃饱穿暖,脸上有笑容,心里有快乐。

孙守林家里栽植了12亩核桃,并套种了魔芋,“种子树苗都是政府提供的,还有技术人员来指导,产出来后,会有专门的老板上门收购,非常方便。”除了产业增收,基础设施的建设也发生了巨变,特别是道路交通的变化。对此,孙守林感触颇深,“以前全是土路,又不平整,一下雨就全是泥浆,没法下脚,因为都是沿山路,还经常垮塌,出行就是一个大问题,但现在硬化公路基本可以通到各家各户。”

在龙灯村,最能直观体现扶贫成效的,除了道路,便是新房。站在村里的一处观景平台望去,过去破旧的低矮土瓦房已经难以再见,取而代之的是白墙灰瓦的砖房小楼。在这里,各项扶贫工作仍在进行,对于未来,大山深处的龙灯村或将成为人们乡村观光的新去处。

龙灯村的扶贫变化仅是四川扶贫的一个小窗口。

五年前四川省农村贫困人口达1356万人,四川是全国扶贫任务最繁重的省份之一,带着贫困量大、面宽、程度深的特殊省情,四川省踏上“十二五”征程。5年间,四川省扶贫脱贫攻坚持续加码——从2011年起,实施新十年农村扶贫开发纲要;2013年首次将扶贫开发列入八项重点任务,启动“四大片区扶贫攻坚行动”,实施“五大扶贫工程”。五年来,四川投入各类扶贫资金共2150多亿元。其中财政专项扶贫资金208.39亿元,比上个10年总投入增长54.3%。五年来,贫困人口显著减少,全省农村贫困人口从1356万人减少到380万人,减贫近千万人,贫困发生率从20.41%下降到5.8%。

十八大以来 四川把扶贫开发作为全局性任务部署推进

  精准实施“五大扶贫工程” 着力深化扶贫“六大机制”创新

四川省委把扶贫开发作为一项全局性任务来部署推进,鲜明提出“四个好”工作目标,把精准扶贫精准脱贫作为主攻方向,启动实施“四大片区扶贫攻坚行动”,扎实抓好“五大扶贫工程”,扶贫开发取得阶段性重要成果。两年来,全省农村贫困人口从750万人减少到497.65万人,贫困发生率从11.5%下降到7.7%。

十八大以来,四川把扶贫开发作为全局性任务部署推进,始终瞄准连片特困地区、贫困县、贫困村和贫困户,扎实推进精准扶贫、精准脱贫,取得了阶段性重大成效。

启动实施“四大片区扶贫攻坚行动”。聚焦连片特困地区主战场,“四大片区”扶贫攻坚取得突破进展。分片区编制实施《区域发展与扶贫攻坚实施规划》,集中力量开展“四大片区扶贫攻坚行动”。重点推进藏区“六项民生工程计划”、彝区“十项扶贫工程”,区域发展和扶贫攻坚取得明显成效。“四大片区”累计完成投入6684亿元,两年来实现减贫114.3万人。

把精准扶贫精准脱贫作为主攻方向,扶贫开发有效性明显提高。一是全面完成精准识别。按照国家统一标准和程序,四川省共识别出到2013年底的贫困村11501个、贫困人口625万人,户建卡、村造册、乡立簿、县归档,建立起全国联网的贫困信息系统,为精准扶贫打下坚实基础。二是因村因户分类施策。对有劳动能力、无劳动能力、生存条件恶劣等不同类型的贫困人口,制定实施差异化帮扶措施。三是精准投放扶贫资源。将两年投入的中央和省级财政专项扶贫资金95.56亿元,行业项目资金1230亿元,重点向贫困县、贫困村和贫困户进行精准投放。

精准实施“五大扶贫工程”,贫困地区发展突出问题有效解决。一是实施基础扶贫,优先推动改善贫困地区道路、水利、电力等基础设施条件。两年来全省贫困地区新改建农村公路3万公里。解决无电人口用电问题68.1万人。二是实施新村扶贫。全面启动藏区新居、彝家新寨、巴山新居、乌蒙新村建设,惠及贫困群众30万户、130万人。三是实施产业扶贫。突出“一乡一业、一村一品”发展增收富民产业,布局了60个现代农业、40个现代林业、40个现代畜牧业重点县建设。四是实施能力扶贫。特别是在藏区和彝区实施“9+3”免费教育计划,在阿坝、甘孜州实施15年免费教育取得实效。五是实施生态扶贫。两年实施生态移民4965户、避灾移民6643户。

着力深化扶贫“六大机制”创新,精准扶贫工作体系不断完善。重点建立起贫困县考核机制,对全省88个贫困县实行分类考核,取消了对重点生态功能区54个贫困县的GDP考核;建立扶贫“四到县”制度,实现以县为平台统筹安排使用项目资金;建立干部驻村帮扶机制,共选派驻村干部3.96万人,组建工作组1.08万个,实现对所有贫困村全覆盖;创新社会参与机制,开展“结对认亲、爱心扶贫”公益活动,两年投入社会扶贫资金127亿元。

 扶贫攻坚动员令 部署新阶段四川扶贫开发攻坚

  集中力量打赢扶贫开发攻坚战 确保同步全面建成小康社会

去年7月召开的中共四川省第十届委员会第六次全体会议对新阶段四川省扶贫开发攻坚工作进行了研究部署,审议通过了《中共四川省委关于集中力量打赢扶贫开发攻坚战,确保同步全面建成小康社会的决定》。全会指出,全面建成小康社会,重点在农村,难点在贫困地区。四川作为全国扶贫开发攻坚任务最繁重的省份之一,依然面临贫困面宽量大程度深、贫困群众致贫返贫原因多重叠加、贫困地区发展制约因素多等严峻挑战。全省各级党组织和广大党员干部要切实增强紧迫感使命感,只争朝夕、担当担责、主动作为,以背水一战、决战决胜的坚定决心和坚韧不拔、勇往直前的顽强斗志,奋力夺取脱贫奔康的全面胜利。

瞄准“全面消除绝对贫困”核心任务。《中共四川省委关于集中力量打赢扶贫开发攻坚战,确保同步全面建成小康社会的决定》提出,按照“五年集中攻坚、一年巩固提升”要求,全省每年减少农村贫困人口100万人左右,到2020年全面消除绝对贫困,497.65万贫困人口全部脱贫,11501个贫困村和88个贫困县全部“摘帽”;贫困县农民人均纯收入比2010年翻一番以上,实现基本公共服务均等化、社会保障全覆盖。这些目标的核心任务是全面消除绝对贫困,确保实现中央提出的贫困群众“两不愁、三保障”,实现住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气“四个好”目标任务。

贯穿“精准扶贫、精准脱贫”工作主线。《中共四川省委关于集中力量打赢扶贫开发攻坚战,确保同步全面建成小康社会的决定》明确提出了“六个精准”的基本要求。聚焦全省建档立卡贫困村、贫困户,做到对象精准;到村到户精确配置和投放扶贫资金,做到资金使用精准;把扶贫项目规划落实到村到户,做到项目精准;因村施策、因户施治,逐村逐户制定差异化的帮扶方案,做到措施精准;加强干部驻村帮扶,选派贫困村第一书记,做到驻村帮扶精准;完善扶贫工作考核评价体系,增强贫困群众获得感,做到脱贫成效精准。

打出“3+10”扶贫攻坚政策组合拳。“3”就是1个新十年扶贫开发《纲要》、1个扶贫开发《条例》、1个扶贫攻坚《决定》;“10”就是与《决定》配套的基础、新村、产业、能力、生态、医疗卫生、文化惠民、社会保障、社会扶贫和财政金融10个扶贫攻坚《专项方案》。《纲要》是规划蓝图、《条例》是法律保障、《决定》是行动指南,《方案》是操作手册,共同构成了四川扶贫攻坚的总体设计、制度安排、政策措施和工作要求。

指明扶贫攻坚“五个结合”主攻方向。在目标任务上,注重脱贫致富与全面小康的有机结合,确保同向同步达标;在总体思路上,注重加快发展与扶贫开发的有机结合,相互促进联动攻坚;在实现路径上,注重精准扶贫与区域开发的有机结合,走出双轮驱动路子;在着力重点上,注重夯实基础与提升能力的有机结合,根本改变贫困面貌;在推进方式上,注重政府主导与社会动员的有机结合,切实增强整体合力。

提出实施扶贫攻坚“五个一批”行动计划的消贫路径。扶持生产和就业发展一批、移民搬迁安置一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批、灾后重建帮扶一批,确保贫困群众稳定脱贫。构建了确保扶贫工作落实见效保障体系。提出“五大扶贫机制”,即建立目标责任机制、健全投入增长机制、构建资产扶贫机制、创新社会扶贫机制、完善绩效评估机制。

十三五 做好脱贫攻坚九大重点扶贫工程

  统筹推进“四大片区”扶贫 实施“五个一批”攻坚计划

每年减少农村贫困人口100万人左右,到2020年全部消除绝对贫困,380万贫困人口全部脱贫,11501个贫困村和88个贫困县全部“摘帽”。这是四川“十三五”的扶贫任务。

2月15日,《四川省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》正式发布。扶贫作为四川在“十三五”期间一项重大任务,在《四川省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》中被单独成篇论述。提出要以秦巴山区、乌蒙山区、大小凉山彝区和高原藏区为主战场,统筹推进“四大片区”内外扶贫攻坚,实施“五个一批”扶贫攻坚行动计划和扶贫专项方案,推动革命老区、民族地区加快发展,确保同步全面建成小康社会。

《四川省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出要做好扶贫脱贫攻坚九大重点扶贫工程。

基础设施扶贫工程。大力加强交通、水利、能源、通信等基础设施建设,继续推进甘孜、凉山交通大会战,开展“五小水利”工程、贫困地区农网改造升级和通信网络建设,解决群众出行难、饮水难、用电难、通讯难等突出问题。

新村扶贫工程。推进扶贫新村建设,加强公共服务配套、环境整治、社会治理。实施扶贫新村建设11501个,完成54万户建档立卡贫困户危房改造,建设农村廉租房16.65万户。

产业扶贫工程。大力发展贫困地区特色优势产业,培育形成贫困地区、贫困群众增收产业体系,让贫困群众更多分享发展收益。发挥旅游业、光伏产业等对增收脱贫的带动作用。

易地搬迁扶贫工程。合理布局安置点,因地制宜确定搬迁安置方式,完成116万农村贫困人口易地扶贫搬迁,确保不具备基本发展条件地方的群众搬得出、稳得住、有事做、能致富。生态扶贫工程。继续实施贫困地区天然林保护、退耕还林、退牧还草等生态工程,促进地震灾区重建与生态扶贫结合,帮助灾区贫困群众加快脱贫奔康。

教育扶贫工程。建立完善义务教育控辍保学责任机制,率先从建档立卡的贫困家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费,健全资助困难学生体系,实现困难学生帮扶全覆盖。继续实施“9+3”免费教育计划,连片特困地区中职招生10万人左右。

医疗卫生扶贫工程。加快推进贫困地区基层医疗机构和远程医疗服务平台建设,建立与新农合有效衔接的大病保险制度,切实解决因病致贫、因病返贫问题。

社保兜底扶贫工程。加大贫困地区农村低保省级统筹力度,加强农村最低生活保障和城乡居民养老保险、五保供养等社会救助制度的统筹衔接,有效提高社会保障扶贫水平。

金融扶贫工程。鼓励引导各类金融机构加大对扶贫开发的金融支持,加强针对贫困户产业发展的小额信贷支持。在贫困地区大力推广政府和社会资本合作(PPP)模式,引导社会资本投向贫困地区。

文化惠民扶贫工程。加快贫困地区县级图书馆、文化馆、影剧院等场所建设,推进“视听乡村”、农村电影放映、农家书屋等工程,实施广电节目无线数字化覆盖工程。

 2016年目标 105万贫困人口精准脱贫

  实现5个贫困县摘帽、2350个贫困村退出

“实现5个贫困县摘帽、2350个贫困村退出、105万贫困人口精准脱贫”2016年四川扶贫目标清晰而坚定。新年伊始,这场“十三五”开局年的脱贫攻坚战随之打响。广安市广安区、前锋区、华蓥市和南充市南部县、蓬安县等5地成为首批“摘帽”贫困县。四川省扶贫和移民工作局局长张谷日前接受四川新闻网记者采访时表示,目前脱贫攻坚最为重要的是在指导思想上“精准精准再精准,在工作实施上落实落实再落实”。

抓“精准”,精准识别是精准扶贫的关键前提。今年3月底前必须全面完成全省贫困户基本信息入库造册上网。“我们必须要把底摸清楚,不仅要把所有的贫困对象、贫困原因弄清楚,还要把今(当)年的扶贫工作落实到具体户具体人,搞清楚怎么帮怎么扶。”张谷表示。要建好脱贫攻坚的“档案库”,做到“六个有”:户有卡、村有册、乡有簿、县有档、市有卷、省有库,联网运行、公开查询。

抓“落实”,把贫困户找准,把项目对接好,把资金用到位。锁定年度脱贫摘帽目标,逐年、逐级、逐项分解分配脱贫摘帽任务,到片到县、到乡到村、到户到人。协调推动“五个一批”“10个专项方案”年度工作计划以及工业、旅游、就业和科技扶贫等若干单项计划。

编制实施好“四大片区”脱贫攻坚规划和年度方案。坚持把“四大片区”作为主战场,持续用力推进藏区“六大民生工程计划”、彝区“十项扶贫工程”,推进大小凉山农村“一村一幼”工作,实施藏区千人支教十年计划。此外,加快秦巴、乌蒙片区脱贫攻坚,大力发展特色增收产业,夯实基础设施、公共服务等发展条件。

原文标题:[治国理政新实践·四川篇]“九大工程”助力四川全面脱贫致富奔小康
原文链接:http://scnews.newssc.org/system/20160322/000658807.htm
编辑:余丽 责任编辑:蓝荣杰
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