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张谷:发扬连续作战精神 实现脱贫攻坚再战再胜
2017-02-20 10:12 来源:四川扶贫移民网

发扬连续作战精神  实现脱贫攻坚再战再胜

——在全省扶贫移民局长(主任)会议上的工作报告

(2017年1月23日)

省政府副秘书长、省扶贫移民局局长   张  谷

同志们:

经报请省领导同意,春节前召开全省扶贫移民局长(主任)会议,春节后召开全省移民工作会议,3月底召开全省脱贫攻坚电视电话会议,对今年全省脱贫攻坚和水库移民工作进行全面部署。这次全省扶贫移民局长(主任)会议的主要任务是,传达学习全国扶贫开发工作会议和省脱贫攻坚领导小组第12次会议精神,总结2016年脱贫攻坚工作,通报系统年度考核情况,安排2017年脱贫攻坚工作。

省委、省政府特别是东明书记、尹力省长空前重视,一直将脱贫攻坚紧紧抓在手上。近1个月以来,先后召开省脱贫攻坚领导小组第12次会议、全省脱贫攻坚验收考核评估问题整改电视电话会议、全省对口帮扶藏区彝区贫困县工作座谈会等重要会议,传达贯彻全国扶贫开发工作会议精神,就做好脱贫攻坚工作的总结与谋划、验收考评问题整改及迎接国检、省内对口帮扶等重要工作进行了研究部署。昨天下午,史哈常委在省委农村工作会议上,全面部署了今年全省农业农村工作,对深入推进我省脱贫攻坚工作提出了明确要求。今天,史哈常委又莅临会议指导并将作重要讲话,看望慰问全省扶贫干部,充分体现了省委、省政府对脱贫攻坚的高度重视和关心厚爱,让我们深受鼓舞。大家一定要认真学习领会,抓好贯彻落实。根据会议安排,我先讲4点意见。

一、始终聚焦目标、攻城拔寨,“十三五”全省脱贫攻坚工作实现首战告捷

刚刚过去的2016年,是打赢脱贫攻坚战的首战之年,在我省扶贫史上具有里程碑意义。一年来,在省委、省政府的坚强领导下,在国务院扶贫办的指导支持下,全省各级各部门聚焦“两不愁、三保障”和“四个好”目标,以强烈的政治担当,高频率研究部署、高密度督查督导、高规格配强力量、高强度压实责任,年度脱贫攻坚目标任务超额完成。全年实现精准减贫107.8万人、完成率102.7%,脱贫幅度28.4%,全部达到国家“两不愁、三保障”及我省“1超6有”的脱贫标准。实现精准退出贫困村2437个、完成率103.7%,全部达到国家及我省“1低5有”的退出标准。5个贫困县贫困发生率均下降至3%以下,全部达到国家及我省“1低3有”的摘帽标准。一年来,我们成功攻克了一些重点“堡垒”和“山头”,脱贫攻坚在广度、深度和精度上都达到了新的水平。

(一)攻克精准识别、平台构建这个堡垒,扶贫对象更加精准。一是建好“明白账”。我们在2015年两次“回头看”的基础上,按照国家统一部署,全面完成了第三次“回头看”。全省共发动13万人,进村入户开展了拉网式摸排核查,锁定2015年底全省建档立卡贫困人口122.3万户、380万人,并对“五个一批”贫困人口进行了精确归类核定。二是建成“档案库”。我们在抓好“六有”平台功能完善的同时,研发并建成扶贫资金监管平台。全年成功组织开展了1次贫困信息大录入、1次数据大清洗,每次参与人数都达10万余人,建成我省扶贫“云平台”。我们实行动态管理、“痕迹管理”和贫困退出达标行业认定机制,做到识贫、扶贫与脱贫工作有记录、可追溯,扶贫对象实现从“基本精准”到“比较精准”。

(二)攻克党政主导、部门发动这个堡垒,指挥体系更加健全。一是“一把手”靠前指挥。“老大难、老大难,老大一抓就不难”。东明书记和尹力省长以身作则、高位推动,各级党政纷纷将主要精力放到脱贫攻坚上,“一把手”既挂帅又出征,亲力亲为谋篇布阵,以上率下示范带动,“党政一把手负总责,五级书记一起抓”的攻坚格局全面形成。二是“一盘棋”组织推进。建立省级领导联系基层工作制度,40名省领导和48个省直部门分别牵头联系1个贫困县、1个贫困村,包村包户精准扶贫;各行业部门普遍建立专职领导、专职处室、专职团队和1名脱产扶贫人员的“三专一脱”扶贫机构,分线联动推进;人大、政协、军队、高校、民主党派、工商联等各方面积极参与。全省纵向到底、横向到边、上下一体、协同联动的脱贫攻坚作战指挥体系全面建立。

(三)攻克压力传导、军令落地这个堡垒,脱贫责任更加实化。一是全面签订“责任状”。严格执行“省负总责、市县抓落实”“工作到村、扶贫到户”的领导体制和工作机制,从省到乡组建了党政主要负责同志任双组长的领导小组,从省到村层层立下军令状,实行挂图作战、按图施工,扶贫责任细化到部门,压实到人头。二是全面落实“督战令”。省委、省政府频频发出督查通知,我们每次都坚决受命、全程参与,当先锋、打头阵。先后组织开展了3轮脱贫攻坚大调研大督导,2轮大检查大评估,省市县三级联动,实现对5个首批摘帽县、160个县、11501个贫困村督查评估全覆盖。对发现的问题,及时向市、县和行业部门“发点球”限期整改,持续传导了压力,推动了任务落实。

(四)攻克政策制定、资金整合这个堡垒,要素保障更加有力。一是构建起配套制定的扶贫政策体系。围绕“3+10”组合拳,我省制定出台了“十三五”脱贫攻坚规划、17个专项年度工作计划等一系列政策文件,优化完善了财政税收、金融支持、国土资源等13类扶贫专项政策。各地相继出台完成了“1+N”或“N+N”的脱贫攻坚系列文件,建立了“制度设计完备”与“政策举措精准”相统一的政策体系,解决了许多以前想办但办不成的事。二是构建起投向精准的资金整合机制。制定“十三五”扶贫资金平衡总方案,明确财政总投入2283亿元。实施扶贫“千亿计划”,投入各类资金1181亿元,其中财政资金657亿元,中、省财政专项扶贫资金71.62亿元。启动70个贫困县财政涉农资金整合试点,整合资金达154.11亿元。创建教育和卫生扶贫救助、贫困村产业扶持、扶贫小额信贷分险“四项基金”,总规模达64.6亿元。

(五)攻克配强队伍、建好机构这个堡垒,扶贫力量更加强大。去年,省委下大决心配强全省扶贫工作力量,总体实现力量与任务相匹配。一是配强领导力量,明确各级副书记协助书记分管脱贫攻坚,为88个贫困县另增派1名挂职扶贫副书记。逐一分析评估贫困县党政主要领导,共调整65名贫困县党政正职,17名贫困县县委书记晋升为副厅,“不脱贫、不摘帽、不换人”。选派178名省直机关干部到“四大片区”担任市(州)部门副职或贫困县党政副职。二是配强扶贫机构,省市两级扶贫移民局长兼任同级政府副秘书长,县级扶贫移民局长任同级政府党组成员;省市县三级扶贫移民部门新增编制1060名。省局机关增设督查考核处,新增行政编制3个、事业编制4个。三是配强基层干部,优选了3298个辖有贫困村的乡镇党委书记;精准选派驻村干部4.3万名、1.4万个单位帮扶,实现11501个贫困村“五个一”全覆盖。实行“召回”和激励制度,累计召回或调整“第一书记”2975名,提拔1234名,精准帮扶作用突出显现。

(六)攻克社会动员、携手奔康这个堡垒,扶贫热情更加迸发。我们积极构建大扶贫新格局,全年全省社会扶贫募集各类资金159.7亿元,实施项目9200多个。一是定点扶贫深入推进。23个中央国家机关、全省1.6万个定点扶贫部门(单位)全年投资、引资131.06亿元,实施项目8625个,实现劳务就业20.3万人。二是东西部扶贫协作力度加大。启动“携手奔小康”行动,全年东部省市无偿援助财政资金4.95亿元,人才支持4949人次。启动了省内7市、35县对口帮扶藏区彝区45个贫困县工作,到位帮扶资金7.4亿元,派驻挂职干部1449人。三是社会合力持续集结。精心开展第3个扶贫日四川系列活动,评选表彰了我省“十大扶贫爱心组织”“十大扶贫好人”。组织开展“万企帮万村﹒光彩凉山行”活动,签约投资达39.1亿元。三峡集团捐赠16亿元支持凉山等地脱贫攻坚。世行六期扶贫项目深化实施。“东亚减贫示范合作技术援助项目(柬埔寨部分)”前期启动。同时,我们广泛开展扶贫志愿者行动、参与“四好村”创建和“感恩奋进”主题教育,推出了王家元、蒋乙嘉等扶贫先进典型,营造了浓厚氛围。

(七)攻克立规严管、真考实评这个堡垒,脱贫质效更加提升。一是健全制度体系。立足树立“指挥棒”,全年出台脱贫攻坚工作年度《考核办法》、贫困退出《实施方案》等多个文件,构建起脱贫攻坚事前、事中、事后全程规范的制度体系。二是强化扶贫监管。立足管好“救命钱”,启动开展了脱贫攻坚领域违纪违规问题专项查处行动、加强预防和集中整治扶贫领域职务犯罪专项行动,以及《扶贫条例》执法检查。创新开展了扶贫资金审计和项目专项检查工作,确保了扶贫资金安全、项目效益。三是严格验收考评。立足用好“质检仪”,组织省市县三级5万余名干部,7000多个工作组(其中抽派省直部门3000余名骨干,700余名第三方评估专家),逐村逐户、真刀真枪开展了验收考评。我们还以诚恳的态度、优质的服务,配合完成了国家交叉考核和第三方评估,保证了脱贫质量。

二、敢于抗压担当、履职尽责,全省扶贫部门工作职能实现重大转变

2016年,我省脱贫攻坚12道令牌,一道比一道发得紧、下得急。大家普遍感到,这一年是全省脱贫攻坚工作最为忙碌、最为紧张的一年,是全省扶贫干部最为艰辛、最敢担当的一年。全省脱贫攻坚政策、措施、机制、规范等“四梁八柱”全面建立,全省扶贫部门机构、职能、干部、精气神等“五脏六腑”都发生了脱胎换骨的变化。主要表现是:

(一)全省扶贫部门职能实现“三大转变”。

第一,实现由“专业部门”向“综合部门”的明显转变。脱贫攻坚成为全省“头等大事”之后,我们扶贫部门就处于“聚光灯”下和“磨心”位置,需要宏观安排、综合协调的大事、要事骤然增多,需要上下衔接、内外沟通的急事、难事扑面而来。“小马如何拉大车”?我们痛下决心转角色、强职能,大力提升统筹协调、排兵布阵的能力,积极适应、主动工作。近两年来,我们组织协调了扶贫10个专项方案和17个年度计划制定出台、省级验收考评、数十次全省性扶贫会议等一系列重大工作、重大活动。扶贫部门综合职能有效发挥,脱贫攻坚工作实现由“单兵突进”向“集团作战”的全面转变,组织水平实现由“捉襟见肘”向“八面玲珑”的快速转变,工作格局实现由“别人出名、我们做事”到“共同出力、共同做事”的显著转变。

第二,实现由“工作部门”向“督查部门”的明显转变。过去,扶贫系统主要抓的是专项扶贫,只顾埋头做好自己的工作。但是省委、省政府脱贫攻坚重大方针政策确定之后,有效组织各方力量抓落实才是关键。我们努力适应新形势,着力当好“总督察”,将大部分精力都用在督执行、促落实上。全年我们成功组织开展了全省5轮大督查大评估,多次组织了暗访检查,分片区筹备召开了脱贫攻坚现场推进会,达到了掌握情况、查漏补缺、现场演兵的目的,有力促进了脱贫攻坚政策措施的落细落小、落地生根。

第三,实现由“执行部门”向“谋划部门”的明显转变。东明书记、尹力省长对脱贫攻坚亲自研究部署、亲自督导推动,抓得很紧很实,节奏非常快。说句实话,这两年我们的工作经历了“从主动、到被动、再到主动”的过程。即:东明书记过问之前工作还是主动的,书记过问之后我们就明显跟不上趟了,一段时间只有被动应对,几乎没有多余的精力去主动谋划工作。但是我们快速适应,积极转换思维、改进方法、把握进度,尽量把工作想在前、做在前,想得细、做得细,去年下半年基本赶上了节奏。比如,我们提前谋划脱贫验收考评工作,及时制定出台了考核办法和退出方案,1个月时间就成功筹备召开了6次全省验收考评动员部署会议。我们打早总结年度脱贫攻坚工作成效经验,提前谋划2017年度脱贫目标任务,提交了2017年度县、村、人详实的目标任务,为省委、省政府和领导小组决策发挥了很好的参谋作用。

(二)全年脱贫攻坚工作呈现“四大特点”。

第一,压力巨大。中央扶贫开发会议上,省委、省政府向中央签订了脱贫攻坚责任书。之后,省市县乡都立下了军令状,层层向下传递脱贫压力。东明书记多次强调,脱贫攻坚“军中无戏言”,对完不成任务的要“军法从事”。我们印象最深的是,东明书记去年8月2日至5日率队在凉山蹲点督导,就脱贫攻坚作出重要指示。省委办5日深夜向各市州党政一把手发出紧急通知,要求各级各部门念兹在兹、唯此为大,百倍用心、千倍用力抓脱贫攻坚。大家都感受到了前所未有的巨大压力,市县尤其是乡村干部承担的压力就更大了,随时接受各级各类督查评估、明察暗访,扶贫移民部门的压力来得更早更急。对于大家承受的这些重重压力,我们都感同身受。但是一年下来,全省扶贫干部在实战中练就了强大的抗压本领,并学会了将压力化为动力,以及敢于担当、勇于碰硬、真抓实干的攻坚本领。

第二,任务重大。去年是脱贫攻坚首战之年,特别是有些重大工作还是新启动的,所以说任务特别重。仅拿易地扶贫搬迁来讲,这是中央部署的重大政治任务,必须完成。我省去年初目标、资金、任务计划虽然下得早,但是政策明确得晚,上半年住房开工建设进度缓慢,大家心里都不托底。下半年各地纷纷采取了特殊办法、过硬措施,加力度促进度。这其中,政策界限的难以把握、群众意愿难以满足、建设用地的艰难调配、施工力量的多方调度,都很考验各级干部的智慧和能耐。在这场大考中,大家也经受住了考验,最终我省完成了32.6万人的搬迁任务,打响了“当头炮”。

第三,工作急而难。精准扶贫精准脱贫是新方略、新部署,需要边探索边实践,加上标准高、要求急,所以难度很大。比如,去年全省教育、卫生、产业、金融等各领域的扶贫政策纷纷出台,内容多、条款多。基层干部短时间内既要全面消化,又要及时执行到位,其急难程度可想而知。又比如,驻村干部大多都是新手,对村情户情的熟悉了解、对精准扶贫业务的掌握都有一个过程。但是扶贫政策的落地不等人,帮扶干部开展因村施策、因户施治的难度之大,我们都看在眼里。广大基层干部和驻村干部转变角色快、熟悉政策快,主动跑资金、做项目,帮扶工作做得有声有色,真是“战争中学习战争”。

第四,时间短而紧。现在我们一说脱贫攻坚的事,都是急事,必须马上办、抓紧办。特别是我们去年初组织的贫困数据大录入,以及年底开展的数据大清洗,时间非常短、要求非常紧。各地想尽一切办法,拉专线、包网吧、调人手,克服了网络不畅、系统不稳等重重困难。广大数据录入人员加班加点、昼夜不停,如期完成了数据录入和清洗任务。仅数据大清洗,全省短短20天内,就清查、校正疑点数据上千万条,完美践行了“时间就是生命”的战时理念。

回首一年来的心路历程,奋斗充满艰辛,成果激越人心。我们对全省脱贫攻坚形势的总体判断是“两个空前,两个全面”。一是轰轰烈烈的决战气场空前强大,可以说是千军齐聚、万马奔腾,攻城拔寨、势如破竹。二是不畏艰难的决战意志空前统一。去年工作虽然十分艰难、艰辛、艰苦,但是我们知难不畏难,遇难志更坚,冲锋陷阵、越战越勇。三是只争朝夕的决战态势全面形成,快节奏、高效率,强压力、加速度,大干实干、不胜不休。四是成果丰硕的决战效益全面展现,贫困地区经济发展有力拉动,贫困群众生产生活条件明显改善,精准扶贫深入人心,正引领着农村工作方式发生深刻改变,受到中央和省领导的充分肯定。

这些成绩的取得,是党中央、国务院决策正确的结果,是省委、省政府坚强领导的结果,是国家各部门大力支持的结果,是各级各部门365天昼夜兼程、超常推进的结果,是广大扶贫人8760个小时起早贪黑、超常付出的结果。一年来,全省扶贫干部不是在脱贫攻坚的战场上,就是在奔赴脱贫攻坚前线的路上。有的因此忽视了身体健康,有的为此付出了宝贵生命。大家不怕流汗、流泪、流血,真心扶贫、真诚帮扶、真情奉献,体现了扶贫人敢干事的担当作为、能干成事的能力水平。我们以巧干闯出了新路,以苦干收获了硕果,以实干树立了形象,以真干赢得了民心!在此,我代表局党组,向广大扶贫干部职工表示衷心的感谢和崇高的敬意!

看到成绩的同时,我们也要认识到存在的问题。一是扶贫精准度还不够。有的农户以分户为名,逃避赡养责任,让党委政府“代行孝”。有的地方简单把老政策贴上精准标签,却没有针对性的帮扶措施。有的地方发展扶贫产业与市场脱节,同质化较为明显。二是聚焦攻坚重点还不够。目标上,需要重点保障好贫困群众义务教育、基本医疗和住房安全。区域上,除对“四大片区”持续扶持外,还需着力解决片区外小区域贫困和“插花”贫困问题。群体上,需要重点扶持残疾人、孤寡老人、长期患病者等“无业可扶、无力脱贫”的贫困人口,以及部分受教育程度低、缺乏技能的少数民族贫困群众。举措上,产业发展、就业增收这条脱贫根本措施还没有得到稳定解决。三是激发内生动力还不够。有的地方搞大包大揽,脱贫攻坚变成政府的“独角戏”。有的贫困群众“等着扶、躺着要”,依赖政策不愿脱贫。也有部分干部脱贫攻坚动力不足、干劲不大。四是解决形式主义还不够。有的地方单纯算收入,还存在搞数字入贫、数字脱贫的个别现象。有的地方主要精力没有放到脱贫的实际工作和项目实施上。有的驻村帮扶干部存在“挂名”“走读”现象。有的地方把“战场”当“秀场”,热衷于“造盆景”。对于这些问题,全省扶贫部门从上到下都要深挖根源、细剖原因,找准对策、针对解决。

三、着力难点突破、规范提升,再接再厉打好全省脱贫攻坚第二场硬仗

2017年,是脱贫攻坚承上启下、全面突破的关键一年。今年的脱贫攻坚工作,省委、省政府已作出部署,省脱贫攻坚领导小组已印发工作要点,史哈常委还将作重要部署。这里,我着重就扶贫系统如何聚焦目标理清思路,如何强化职能攻坚难点,如何组织推动抓好落实,讲几点意见。

(一)明确目标任务。去年9月开始,我们依据省委《决定》和“十三五”脱贫滚动规划,与各市(州)一起,采取前期预报、规模分解、信息统计、对标分析等方式,三上三下、反复协调。按照既防止冒进又避免拖延、既稳扎稳打又积极主动的原则,找准并针对计划退出的贫困县、村、人的突出短板和薄弱环节,科学分析提出了我省脱贫攻坚年度目标计划。即全年计划16个贫困县摘帽、3700个贫困村退出、105万贫困人口脱贫,并报经省脱贫攻坚领导小组审定同意。这样确定下来的目标,各级都能做到心中有数,有信心和底气去完成。

(二)把握工作思路。思路决定出路,方向把准、路才走得对。需要注重把握好以下几个方面。

第一,坚持“三个导向”。一要坚持目标导向。各地各部门要紧盯“两不愁、三保障”和“四个好”目标,不走神、不散光,将扶贫资金、项目等各类资源向今年脱贫目标进行精确投放,开展好精准扶持、定向施策。二要坚持问题导向。随着脱贫攻坚的深入推进,一些深层次矛盾、倾向性问题开始显现,大家对困难不能低估,对问题不能回避。要善于发现问题、正确认识问题,客观分析问题、针对性解决问题。对长远问题,加强改革创新,从体制、机制方面加以解决。对于短期问题,按照“缺什么补什么”,逐一对标补短。三要坚持结果导向。精准扶贫效果好不好,关键要看贫困群众满意不满意。这是我们工作的着眼点,也是落脚点。要力戒形式主义,实打实、硬碰硬地开展工作,既不提高标准也不降低标准,做到脱贫真实可信。

第二,突出“三个聚焦”。一要聚焦“三大任务”。国家和我省“十三五”脱贫规划都明确提出,今后几年脱贫攻坚着力解决好“贫困人口脱贫、贫困县摘帽、区域性整体贫困”问题。二要聚焦“三个重点”。从全省看,重点区域主要是“四大片区”,重点群体是贫困老年人、妇女、儿童、残疾人等,重点任务是解决因病致贫返贫和住房安全问题。各地要瞄准问题最突出的区域、群体和环节,突出“先难后易”,集中突破。三要聚焦“三个环节”。现在看来,“两不愁”基本没有问题,“三保障”还需要进一步加强。要从构建完善造血功能、改善改良输血机制、建立健全失血救助三个环节,统筹考虑、精准发力,不断提高脱贫攻坚的质效。

第三,明确“三个意识”。一要明确区间意识。中央强调的是2020年完成脱贫任务,提前退出的贫困县也要保持党政正职稳定。脱贫攻坚期内,对已经脱贫的对象要持续予以适当扶持,确保全省625万贫困人口、11501个贫困村、88个贫困县的退出都要全部达到2020年当年脱贫标准。二要明确长效意识。精准扶贫不是简单的“一兜了之”“一补了之”“一脱了之”。要坚持长短结合,建立健全稳定脱贫长效机制,最大限度释放生产力,通过“输血”增强“造血”功能。三要明确质量意识。坚持对症下药,精准实施扶贫项目,做到药到病除,持续巩固提升,不仅追求脱贫速度,更要保证脱贫质量,夯实奔康基础。

第四,理顺“三对关系”。各级脱贫攻坚办一般都设在扶贫移民局,所以扶贫移民局既是脱贫攻坚领导小组的议事协调机构,又是本级政府负责脱贫攻坚的一个职能部门。首先要理顺脱贫攻坚办与扶贫移民局的关系。脱贫办与扶贫移民局两者间虽然工作交叉重叠,但职能和重点不一样。从职责上看,大致是包含与被包含的关系,脱贫办的工作外延更广一些。我们既要发挥好脱贫办在脱贫攻坚工作上的决策参谋、综合协调、督查落实等职能,又要做好扶贫移民局承担的各类专项扶贫工作。其次要理顺脱贫攻坚办、扶贫移民局与部门的关系。我们要善于利用脱贫办的权威,组织、协调、督办各行业部门做好“五个一批”和扶贫专项年度计划等行业扶贫工作。同时我们又要发挥扶贫移民局的职能,与各行业部门共同推动落实精准扶贫具体工作。再次要理顺脱贫办、扶贫移民局与市县的关系。我们既要站在脱贫办的角度,指导督促各地脱贫攻坚领导小组工作落实,又要站在扶贫移民局的角度,将上级脱贫领导小组或脱贫办印发的文件,及时向本级领导小组报告并建议、安排和督促成员单位抓好落实。凡是领导小组和脱贫办的文件和精神,不能只在局内部流转处理。理顺和处理好了这些关系,我们在推进脱贫攻坚工作中,就能准确站位、合理调度,确保规范运行、科学高效。

(三)脱贫攻坚办2017年主要工作。

第一,在组织实施上,充分发挥牵头抓总、统筹协调作用。各级脱贫攻坚办对党委、政府和脱贫攻坚领导小组的决策部署,要及时细化分解到位,列出菜单清单,组织抓好年度脱贫攻坚目标任务的做实落地。要牵头协调相关部门制定实施好专项扶贫年度工作计划和具体方案,确保资金早下达、项目早实施、效益早显现。及时收集掌握各地各部门脱贫攻坚工作推进情况、阶段成效和做法经验,当好上级的“情报员”、为领导参谋,当好部门的“服务员”、为人记功,当好扶贫工作的“记录员”、为扶贫撰史。

第二,在工作重心上,全面落实脱贫攻坚“五个进一步”总体要求。一要进一步推进精准扶贫。各级脱贫办要组织协调相关部门抓好行业扶贫信息数据的收集录入、精准脱贫行业认定等工作,实现通过平台整合融合全省脱贫攻坚工作。要协调推动行业部门的资金、项目、资源向计划脱贫摘帽的贫困县、贫困村、贫困户倾斜支持。“子弹必须要由基层打出才能打得准”,要更加发挥市县脱贫攻坚的主体责任,强化基层一线扶贫干部的扶贫作用。还要解决“真空地带”的问题,真正做到精准扶贫工作全覆盖。二要进一步集中力量攻坚。各级脱贫办要协调各行业部门仔细研究,找到自身真正需要攻坚的“坚”在哪里。住房安全是“坚”,就要加大危房改造力度,教育医疗保障是“坚”,就要更加突出政策的特惠支撑,总之要在更大范围上进行精准扶贫,有效实施好“五个一批”和22个专项年度计划。各地要组织排查出最困难的乡村、最困难的人口,把最突出的短板找出来加紧补短,确保攻坚战越打越深入。三要进一步增强帮扶实效。各级脱贫办要配合组织、机关工委等部门,与帮扶单位加强对接,精准选派新一轮驻村干部,一是提高已经派人的村的作用发挥,二是解决“插花”贫困无人帮扶的问题。四要进一步推动稳定脱贫。经过一年的精准扶贫,大家认为现在需要高度重视扶贫对象的稳定脱贫问题。各级脱贫办要从政策层面明确,攻坚期内对已脱贫对象要持续扶持,建立脱贫对象“回头看”“回头帮”工作机制,做到脱贫不脱帮扶、不脱政策、不脱项目。完善兜底政策,对无业可扶、无力脱贫的贫困人口给予基本保障。要协调各地各行业部门深入研究产业就业扶贫措施,实施贫困村提升工程,壮大贫困村集体经济。要建立保险、救助等风险防控机制,防止因灾因学因病返贫。五是进一步激发内生动力。贫困人口是脱贫的主体,主体不动起来,帮扶效果就会打折扣。脱贫办要积极抓好指导推动,除继续实施好“四好村”创建、“农民夜校”建设和“感恩奋进”主题教育、政策宣传外,还要研究一些硬招实招,建立正向激励机制,探索一些帮扶政策和贫困群众参与挂钩的办法,扩大贫困群众在扶贫各个环节的参与度,多劳多得,变“要我脱贫”为“我要脱贫”,减少“等靠要”,杜绝养懒汉。

第三,在工作推动上,采取督查评估验收考评倒逼责任落实任务落地。去年,我们在如何督导落实脱贫攻坚决策部署、政策措施方面积累了许多好做法、好经验,要进一步加强总结提炼,形成模式。今年,各级脱贫办要主动作为,贯彻落实督查巡查制度,发挥好督查考评的“推进器”作用,采取综合督查与专项检查结合、明察与暗访结合、督查人与督查事结合、查问题与推经验结合、验收考核与第三方评估结合等方式,通过建台账、拉清单、发点球、抓整改等手段,常态化、多元化、制度化开展督查考评,着力加强指导,持续传导压力,强力督促落实。按照国家要求,省委办已下发通知,春季前后在全省发动一次脱贫攻坚“春季攻势”。各级脱贫办要认真做好组织协调、督查方案制定、情况收集汇总等工作,结合国家交叉检查和第三方评估发现的问题,举一反三抓好整改。

(四)扶贫部门2017年主要工作。去年,扶贫部门绝大部分精力用于综合协调上,抓专项扶贫用力不够。今年,我们要在抓好脱贫办工作的同时,抓好部门专项扶贫。

第一,抓好建档立卡和平台管理。一要完善精准识别动态管理。这是扶贫部门的首要任务。我们要在抓好面上精准识别的同时,着力从政策和制度层面解决好贫困户中乱拆户、强分户、空挂户等特殊识别问题。建立完善贫困动态调整机制和脱贫监测机制,实现贫困识别从“比较精准”到“更加精准”。二要管好用好“六有”平台。制定完善平台运行管理的基本规则,更加细化明确行业扶贫信息收集录入的规范条目,为有关部门提供技术支持、信息服务,深化部门之间贫困数据共建共享、整合融合。坚持月报、季报制度,科学推行“痕迹”管理,用平台统筹脱贫攻坚,且解决精准扶贫实践与信息平台“两张皮”的问题。

第二,抓实专项扶贫重点工作。一要大力实施产业扶贫。这是我省脱贫攻坚的突出“短板”,也是确保稳定脱贫的“支撑”。今年各级扶贫部门要主动与农业等产业部门协调配合,认真调查研究,在整合一二三产业扶贫政策、资金、项目、力量等方面下实功夫,重点解决好重生产、轻市场、难销售等问题,建立贫困群众参与机制和受益机制,力争在产业扶贫上有大的突破。二要大力实施扶贫小额信贷。要主动衔接好金融部门,全面推行“扶贫再贷款+小额信贷”模式,完善并用好金融扶贫政策,提高贫困户扶贫小额信贷获贷率。要认真总结贫困村互助资金做法经验,进一步管好用好互助资金,解决好贫困户贷款难问题。三要大力实施易地扶贫搬迁。各级扶贫部门要积极配合发改、住建部门,精准识别和分解年度易地扶贫搬迁的33万贫困人口,提早启动实施今年的扶贫搬迁项目,把住房建设赶在前,实现进度和质量相统一。严格督查相关政策执行情况,确保不就地搬迁、不超规模建设、不举债建房。同时,今年国家要提高农村危房改造的补助标准,要对接好住建部门,准确核实建档立卡危房改造的贫困户,确保符合条件的全部纳入。四要大力实施彝家新寨建设。今年我省计划实施的彝家新寨人250个村(其中,极贫村53个),住房建设总户数为17377户。今年大家要把握一个原则,就是彝家新寨建设必须瞄准建档立卡贫困户。实施过程中,要抓好贫困户住房建设功能分区,以及与易地扶贫搬迁和危房改造政策的平衡问题。五要大力实施世行六期扶贫项目。从掌握的情况看,大部分的项目县的工作进展缓慢,要引起高度重视,切实加强领导,强化力量,特别是要配齐财务、采购人员和合作社辅导员,落实好配套资金,加快项目实施进度,及时按程序报账。此外,还要积极对接抓好国家光伏、电商、旅游等精准扶贫行动,确保取得新进展。

第三,抓活社会参与扶贫。一要深入推进23个中央国家机关、249个省级和市县共1.6万个部门(单位)定点扶贫,引导各级帮扶单位的政策、资金、项目向贫困村、贫困人口精准倾斜。二要大力实施“携手奔小康”行动,拓展东西部扶贫协作,扎实开展产业合作、劳务协作、人才交流等工作。有效实施省内7个市、35个县对口帮扶藏区彝区45个贫困县工作和三峡集团等帮扶凉山等地脱贫攻坚。三要创新开展“扶贫日”“万企帮万村”“结对认亲、爱心扶贫”,以及“十大扶贫好人”“十大爱心扶贫组织”等评选活动。建立荣誉激励机制,广泛开展志愿者扶贫行动,鼓励支持民主党派、国有和民营企业、社会组织、公民个人等更多力量参与精准扶贫。有序推进“东亚减贫示范合作技术援助项目(柬埔寨项目)”。

第四,抓严扶贫监测监管。一要认真组织开展精准扶贫调研诊断、返贫专题调研、贫困村跟踪观察调研。二要深入开展加强预防和集中惩治扶贫领域职务犯罪工作,保持扶贫资金严管严查态势。强化扶贫资金项目审计、稽察,落实扶贫资金公告公示制度,做到廉洁扶贫、阳光扶贫。三要坚持外宣内宣网宣结合,组织协调各级各类媒体,大力宣传推出一批扶贫好做法、好经验和脱贫先进典型、成功案例。建立健全涉贫事件处置反馈机制,提高舆论引导能力。

四、着眼士气提振、能力提升,努力打造与脱贫攻坚重任相适应的钢班子铁队伍

打赢脱贫攻坚战,关键在人。我们要努力建设一支政治坚定、业务过硬、作风顽强、甘于奉献的扶贫队伍,充分展示新时期扶贫人的担当作为、精神风貌。

(一)强化“四个意识”。这场硬仗能不能打好,扶贫部门是先锋队。我们要始终保持政治定力、思想定力,切实增强“四个意识”,并在全省扶贫干部的思想和行动中全面体现。一要增强政治意识。始终把习近平总书记扶贫开发战略思想作为基本遵循,认真学习、深刻领会总书记脱贫攻坚系列重要讲话精神,用理论武装头脑、指导实践、推动工作,真学、真懂、真信、真用。特别是要讲政治守规矩,在精准脱贫问题上要头脑清醒,不能搞数字脱贫、弄虚作假,否则就要犯政治上的错误。二要增强大局意识。到2020年,打赢脱贫攻坚战都是头等大事。全省扶贫部门要主动把自己摆进去,自觉服从和服务大局,善于观大势、谋大事,努力当好参谋助手,把“起势”变成为“定势”,把“优势”上升为“胜势”。三要增强核心意识。坚决维护中央和省委的权威,认真贯彻落实中央、省委脱贫攻坚决策部署,采取有力措施、过硬手段,不折不扣执行落实到位。四要增强看齐意识。党的十八大以来,习近平总书记始终把脱贫攻坚抓在手上,耳提面命,亲自挂帅出征,为全党作出了表率。东明书记向中央看齐、向总书记看齐,对脱贫攻坚亲自部署、亲自督战,为全省作出了示范。我们扶贫干部也要自觉向总书记看齐、向省委看齐,真正把脱贫攻坚当成自己的事业来干,用心用情用力推进。

(二)提升“三大能力”。随着经济下行压力加大、精准扶贫精准脱贫的不断推进,脱贫攻坚的紧迫性、复杂性和艰巨性越来越凸显,更加考验广大扶贫干部的能力水平。一要提升协调落实能力。要在我们跳出被动局面的形势下,更加主动出击,突出抓早抓快抓实,确保党委政府脱贫攻坚决策部署迅速落地、见到实效。要弹好“钢琴”,对上,及时请示报告、对接衔接,掌握上级脱贫攻坚的新政策、新举措;对外,多与部门沟通商量,赢得理解支持,激发社会参与热情,形成脱贫攻坚强大合力;对下,加强调研督导,掌握情况、了解进度,解决好基层工作中的突出问题。二要提升改革创新能力。要在把握好扶贫工作方向性、原则性的同时,突出灵活性,探索规律性,主动适应脱贫攻坚的新常态、新要求,用改革的办法,研究新情况,解决新矛盾,创造新经验。强化形势研判,见事于未发,积极组织开展倾向性和前瞻性问题专题研究,探索脱贫攻坚的新路径、新模式。三要提升群众引导能力。从去年验收考评结果看,群众满意度达到了97%以上,说明我们的工作得到了老百姓的高度认可。离100%的满意度,虽然只差3个百分点,但要达到难度非常大。除了继续干好干实工作外,还要发挥我们党群众路线法宝的作用,做好群众工作。这就需要我们深入研究当前农村社会治理机制、文化习俗,准确把握农民群众心理特征,提高与群众打交道的能力,创新方法,对症下药,像精准扶贫一样开展好群众的思想教育和动员引导工作,赢得贫困群众的理解、信任和支持、参与。

(三)发扬“三种精神”。这场硬仗还要持续打四年,只要使命在身、任务在肩,我们就不能鸣金收兵,必须驰而不息、砥砺前行。一要发扬“滴水穿石”精神。扶贫工作没有捷径可走,必须把“滴水穿石”精神贯穿于全过程。要咬定青山不放松,埋头苦干、久久为功。二要发扬“无私奉献”精神。现在抓脱贫攻坚工作,时间紧、任务重、责任大,没有一点奉献精神、自我牺牲精神是干不成的。我们为贫困群众所付出的努力、所奉献的心血,最终让贫困老乡实现脱贫增收,是值得的,也是我们工作价值和人生价值的体现。三要发扬“马上就办”精神。脱贫攻坚时不我待,必须只争朝夕。要不断增强执行力、落实力,提高办事效率,反对拖拉扯皮和人浮于事,做到今日事今日毕。同时,各级扶贫部门也要从政治上、工作上、生活上给予扶贫干部职工以关心关爱。政治上提拔重用实干苦干的干部,工作上为他们营造良好的干事创业氛围,生活上想办法解决他们的后顾之忧。我们要提倡这样一种精气神,这就是让参与过脱贫攻坚的同志回首往事的时候,可以骄傲地讲,我当年是干过扶贫的,就像打过仗一样自豪,像插过队一样难忘。

同志们,习近平总书记指出“每一代有每一代人的长征路,每一代人都要走好自己的长征路。”打赢脱贫攻坚战是我们这代扶贫人要走好的“新长征路”。我们一定要在省委、省政府的坚强领导下,主动扛旗帜、当先锋,乘势而上、一鼓作气,确保再战再胜,以优异成绩迎接党的十九大和省第十一次党代会的胜利召开。

新春佳节将近,祝全省广大扶贫干部职工新年快乐、吉祥如意,身体健康、阖家幸福!

原文标题:张谷副秘书长在全省扶贫移民局长(主任)会议上的讲话
原文链接:http://www.scfpym.gov.cn/show.aspx?id=55625&cid=251
(编辑:何辛 责任编辑:庞依依)
 
宜宾精准扶贫总目标
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