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脱贫攻坚简报2016年第41期
2016-06-16 15:59 来源:

宜宾市脱贫攻坚领导组办公室          2016年6月2日

【典型经验】

筠连县创新“四准”扶贫机制 提高精准脱贫绩效

筠连县立足县情,坚持夯实底部基础、强化内生动力与实施精准扶贫、激发外部活力相结合的“双轮驱动”战略,创新探索“四准”扶贫机制,切实提高精准脱贫绩效。

一、找准人:实现“扶真贫”与“真扶贫”有机结合

找准人是做好精准扶贫工作的先决条件。一要建立贫困人口动态化管理机制,做到“扶真贫”。在精准识别贫困村、贫困户的基础上,以县为单位,构建数据来源可靠、涵盖范围广泛、交流渠道畅通、管理方式规范的贫困人口动态管理系统,不人为设置增减指标和比例,脱贫即出、新贫即入,彻底做到底数清、问题清、对策清、责任清,有效解决贫困信息锁定与及时动态更新的矛盾。二要建立帮扶队伍实效化考核机制,确保“真扶贫”。严格“第一书记”和帮村干部的选任条件和标准,做到因村选人,按需组建驻村帮扶工作组,真正把工作能力强、经验丰富、热爱农村工作的同志选派下去。有的放矢制定帮扶规划,采取“第一书记”或帮村干部创办、领办扶贫项目等方式,与贫困群众建立利益共同体,针对扶贫工作薄弱环节强化支持、落实政策,防止帮扶措施虚套落空。建立县、村、户减贫档案,分年度逐级验收,并与帮扶单位目标考核和“第一书记”、帮村干部的考核奖惩、职务晋升等利益捆绑,不脱贫不脱钩,形成有利于脱贫攻坚的正向激励和制度约束。

    二、定准位:实现“要我富”与“我要富”有机结合

在找准人的基础上,既要把好脉,摸清贫困原因、落实帮扶措施,更要定准位,用“内源扶贫”治“外援依赖”。一要在加强顶层设计上体现政府主导。根据全县贫困人口类型、贫困结构、区域特征等,合理确定项目实施内容、投资规模、进度安排、受益对象、责任分解等内容,做到项目规划到户,脱贫效果到户;抓紧建立扶贫投入县级整合平台,推行扶贫规划引导统筹、重点项目主导统筹、奖补资金引领统筹的方式,跨部门、跨年度、跨层级整合资金,把资金精准投放到村到户;对丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业实现脱贫的,全部纳入最低生活保障,并将农村低保线逐步提高到贫困线,编制兜住贫困群众基本生活的社会安全网。二要激发内在动力上突出群众主体。突出整顿转化软弱涣散党组织,培养选拔一批对党忠诚、敢闯敢干、想得出路子的带头人,带动贫困村斩断穷根,奔向小康;让群众全程知晓、全程参与、全程监督扶贫工作,尤其在扶贫项目选择上,可采取“专家引导、群众提议、乡镇汇总、村内公示、逐级上报、村内公告”方式,让群众意愿得到充分表达;实施“富脑”行动,按照“养成好习惯、形成好风气”的要求,加强贫困村精神文明建设 ,通过实施“雨露计划”“阳光工程”等就业创业培训,促进贫困群众走出一条“精神自信-行动自觉-经济自强”的内生扶贫之路。

三、选准路:实现“改环境”与“兴产业”有机结合

推进脱贫攻坚,要抓住主要矛盾精准施策,实现“改环境”与“兴产业”互动双赢。一要优先推进贫困地区基础设施建设。瞄准制约贫困地区脱贫致富的“瓶颈”,把扶贫资金和资源优先配置到能够整体改善贫困地区环境面貌的项目上,切实解决行路难、饮水难、用电难、通信难、看病难、上学难等突出问题。用好城乡建设用地增减挂钩、土地整治、地质灾害搬迁、易地扶贫搬迁、生态移民等政策,结合新型城镇化、保障性安居工程和幸福美丽新村建设,统筹抓好贫困户住房新建、改建、迁建,让其住有所居、住的安稳。制定适合PPP模式的财税、金融等优惠政策,吸引更多的社会资本进入农村社会事业领域,全面提升贫困地区公共服务水平。二要加快发展贫困地区富民增收产业。针对贫困地区各自不同的资源要素特征、产业发展基础等,制定差异化、精准化的产业扶持政策,促进资源优势转化为产业优势,提升县域经济对脱贫致富的拉动能力,变产业实施为产业运作,将国家扶贫资金投放龙头企业,对龙头企业“约法三章”,通过“公司+农户+基地”等利益联接和资产收益模式,帮助贫困户获得土地租金、股金、薪金,变输血式扶贫为造血式扶贫。

四、用准力:实现“活资源”与“聚力量”有机结合

脱贫攻坚需要政府主导,也需要市场调节,还需要社会参与,必须利用一切资源,动员一切力量,形成发展合力。一要发挥金融杠杆效应激活扶贫资源。针对“老少边穷”地区实际,明确差异化的省市县财政扶贫资金投入比例,促进政府加大财政扶贫投入。建立完善财政贴息、金融信贷、保险兜底机制,用好两大扶贫特惠金融产品,推广政府和社会资本合作模式,充分发挥财政资金对社会扶贫资本的撬动力。探索扶贫资金股权量化改革,将财政扶贫资金投入形成的资产量化到贫困户,构建贫困户持续稳定增收的长效机制,建立完善农村产权交易平台,开展农村土地承包经营权、村民住房财产权、集体建设用地使用权、林权抵押试点等相关改革,使农村各类沉睡的扶贫资源活起来、赚起来。二要发挥社会制度优势凝聚扶贫力量。依托互联网和移动网络技术,结合建档立卡工作成果,建立统一的社会扶贫工作信息交流平台。支持各类市场主体和社会组织通过公平竞争方式,承接公共扶贫服务,解决实施精准扶贫过程中组织资源供求严重失衡的矛盾;落实企业扶贫捐赠税前扣除、各类市场主体到贫困地区投资兴业等相关优惠政策,协调各种社会团体和善举人士参与扶贫事业,逐步形成政府主导、部门主抓、行业主帮、社会主动、群众主体的“五位一体”扶贫治贫大格局,坚决打赢扶贫攻坚、脱贫奔康攻坚战。

(编辑:何辛 责任编辑:庞依依)
 
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