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屏山县:精准细化 扶贫不落一人
2016-02-12 15:32 来源:宜宾新闻网

屏山县作为国家扶贫开发重点县和乌蒙山连片特困地区县,坚持把脱贫攻坚作为最大政治责任、最紧要中心工作、最重要民生工程,创新方法,抓实落准,确保不漏一户、不落一人。目前,全县贫困人口已从2011年的6.85万人减少到2.77万人,其中2015年实现脱贫7007人,贫困发生率从25.49%降到10.13%。

一、全县扶贫开发工作推进情况

(一)“三项精准”夯基础,着力解决“扶持谁”的问题。一是“三比三看九不评”精准识别扶贫对象。2014年创新设立“三比三看九不评”识别方法,精准识别贫困村78个;2015年认真开展建档立卡“回头看”工作,通过信息数据比对和逐户调查核实,复核锁定8956户34754人。二是“三图两表”精准做实脱贫规划,编制完成78个贫困村脱贫发展规划和10601户建卡贫困户脱贫帮扶计划。三是搭建平台精准实施脱贫动态管理。搭建贫困村、贫困户互联互通的扶贫信息平台,对贫困户实行动态管理,做到信息及时更新、人员进出有序。对2016年计划减贫的7400人,已全部张榜公示分解落实到村到户到人头。

(二)“三位一体”聚力量,着力解决“谁去扶”的问题。一是“攻坚体系”强基础。成立“1组3片15队78工作组”,即县扶贫领导组,屏东、屏中、屏西三大片区指挥部,15个乡镇攻坚队,78个贫困村攻坚工作组。目前共召开各层级专题会200余次,研究解决共性问题20余个、个案问题近500个。二是“派组驻村”抓落实。坚持贫困村是攻坚主体的定位,整合县级领导、“第一书记”、村“两委”、帮扶部门及其干部职工四方力量,建立1000余人的贫困村攻坚工作组,每个工作组落实经费10万元。创新推行驻村帮扶“六个一”工作法,全面实行承包减贫、年度交账、部门与乡镇捆绑考核和“双签双考”,确保了工作组的实体高效运行。三是“上下联动”聚资源。充分依托中省市县150家定点帮扶单位优势,发布500个贫困户小微型扶贫项目,社会各界已经认领帮建106个,基本形成“中省市大力帮扶、社会力量爱心救助、整合资源脱贫攻坚”的联动局面。

(三)“三大举措”抓落实,着力解决“怎么扶”的问题。一是推广“五联”扶贫模式。以强村带弱村,采取1带1、1带2、2带1的方式组建了32对联合党总支,有效解决后进村支部引领无力和产业发展乏力、贫困村自我发展能力弱、造血功能差等问题。二是创新十大行动统筹机制。2015年落实年度扶贫专项资金3000万元(每年财政预算递增20%),统筹推进党建扶贫、产业扶贫、金融扶贫等十大扶贫攻坚促进行动,扶持措施细化到村到户到人。率先推进贫困群众新建住房、大病医疗救助、脱贫助学保障三项试点,实行“五个到位”资金监管模式,确保了扶贫资金规范高效使用。2015年完成扶贫投资2.33亿元,硬化贫困村170公里通村公路,解决贫困群众安全饮水5000人,发展产业11657亩、养殖业1.7万头(只)。三是分解落实“五个一批”帮扶任务。通过生态扶贫和移民搬迁一批解决约1万人住房问题,通过扶持生产和就业发展一批实现约2万人增收脱贫,通过医疗救助扶持一批保障2388名重病慢病贫困人口不返病,通过移民后期扶持一批率先脱贫移民村中的7个贫困村、移民户中的884名贫困移民,通过低保政策兜底一批保障4000余名特困人口脱贫。

(四)“三管齐下”促增收,着力解决“快脱贫”的问题。一是突出三色产业促增收。坚持“两江三带”产业布局,倾力打造屏山镇万亩早春茶、龙溪河十万亩工业原料林等绿色产业基地,书楼镇万亩晚熟龙眼、中太万亩优质烤烟等金色产业基地,中都万亩白魔芋等白色产业基地,确保每户有主导产业,力争贫困户户均产业增收4000元以上。二是远近结合就业促增收。2014年以来完成技能培训9047人,劳务输出12.2万人次,劳务收入占到农民人均可支配收入的45%。三是金融惠农扶持促增收。创新“六方合作”机制,政府出资担保,推出“林权抵押”、“农房抵押”等九大金融产品对农户全覆盖;特别是2015年扶贫小额信贷试点以来,全县发放金融扶贫惠农贷款8.83亿元,办理建卡贫困户贴息贷款6796.65万元,全年农民人均可支配收入9801元,增长10.2%,增速居全市第一。

二、2016年工作思路和举措

科学编制“十三五”扶贫开发规划纲要,坚持区域发展与精准扶贫、脱贫攻坚与移民后扶、短期脱贫与长远发展相结合,有效整合各类扶贫资金3亿元以上,确保12个贫困村摘帽、7400人脱贫,争创全省脱贫攻坚先进县。

(一)狠抓特色产业发展。找准贫困村主导发展产业,支持贫困村、贫困户因地制宜发展种养业、传统手工业和乡村旅游业,帮助贫困村建立专合组织、引进农业龙头企业,在贫困村配备农技员、建立农技服务队伍,探索大户带动、企业帮扶等产业脱贫模式,努力实现自主创业脱贫100户以上、大户带动脱贫500户以上、园区就业500人以上、外出务工1000人以上,培育产业脱贫试点村15个以上,确保贫困户人均产业增收400元以上。

(二)狠抓贫困户改建房。坚持群众自愿、积极稳妥、因地制宜实施贫困户搬迁建房,统筹易地扶贫、地灾避险、农田水利、土地整治、危房改造、彝家新寨、扶贫小额信贷等补助政策,对900米以上高寒山区、C级以上危房、土坯房、毛草房等贫困户住房进行改扩建,确保完成1000户。

(三)狠抓基础设施建设。坚持经济适用、解决问题,采取村民自建、定额补助、以奖代补等方式,抓好贫困村道路建设、安全人饮、电力通讯等基础设施,新改建村组道路100公里、产业路200公里、安全人饮20处、水窖200口,解决50%以上的贫困村和贫困户生产生活用水问题。

(四)狠抓扶贫责任落实。建立县乡村户四级联动机制,强化驻村干部考核管理,推行责任清单和负面清单制度。县政府、帮扶单位、乡镇、贫困村、贫困户层层签订脱贫攻坚责任书,立下军令状,精准落实扶贫责任。健全项目整合与扶贫成效评估机制,建立贫困帮扶投诉举报机制,加强扶贫项目资金监督管理,严厉打击侵害贫困户利益的违纪违规行为。

(五)发挥群众主体作用。引导贫困户摒弃等靠要思想、淡化贫困意识,激发贫困群众脱贫奔康的内生动力,推动贫困户精准对接扶持政策。

(编辑:刘佳 责任编辑:付邦涛)
 
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