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兴文县:求真务实攻坚 精准发力脱贫
2016-02-12 14:50 来源:宜宾新闻网

兴文县坚决落实中央、省委、市委关于脱贫攻坚的工作部署,围绕“脱贫是根本要求、不返贫是目标要求、达小康是最终要求”的工作目标,紧盯贫困人口、整合项目资金、创新扶贫模式、拓展扶贫途径,凝心聚力,精准施策,全面加快脱贫奔小康步伐。截至目前,已完成17961人脱贫。

一、贫困底数准、情况清,务实确立脱贫目标

兴文县认真贯彻市委四届十次全会精神,召开了县委十二届十五次全会,作出了《关于凝心聚力打赢扶贫开发攻坚战  确保与全市同步全面建成小康社会的决定》,明确到2019年实现贫困群众全部脱贫,贫困村全部摘帽的目标,签订责任书,立下军令状。

(一)再核实,底数准。通过多种方式对贫困信息进行比对核实,对不符合贫困条件的894户、2943人进行了清退,新增识别了663户、2188人。目前,兴文县共有贫困户14577户、贫困人口50721名、重点贫困村57个。通过2014年、2015年的脱贫攻坚,截至目前,已完成17961人脱贫,形成了“户有卡、村有册、乡有薄、县有档”的资料体系,录入“扶贫开发建档立卡信息管理平台”。

(二)再优化,标准高。将脱贫标准调整到年人均纯收入5000元,按照优化提高后的标准来制定扶贫计划、增收举措,为逐年脱贫的每一名群众建立收入台账,明确养殖业、种植业、外出务工、财产性收入、财政扶持等收入明细,通过优化提高脱贫标准,有效规避脱贫后因收入不稳定、因病、因灾等返贫风险。

(三)再严格,脱贫实。为统一脱贫算账口径,制定了全县统一的“贫困户人均可支配收入计算标准(参考)”和《关于建立贫困对象脱贫成效评估退出机制的实施方案》,进一步明确贫困户、贫困村脱贫标准、验收程序和办法,确保脱贫成效。

二、扶贫措施准、重点明,务实推进攻坚行动

兴文县围绕市委确定的“五个一批”脱贫攻坚要求,结合苗乡实际,编制了县、村两级扶贫规划,实施“产业提升、就业促进、医疗救助、移民扶贫、特困兜底”五大行动,提升脱贫攻坚精准性。

(一)发展特色产业,紧密利益链接。为每个贫困村安排30万元产业扶持周转资金,依托资源优势发展特色产业,重点发展富硒猕猴桃、生态方竹笋、山地乌骨鸡、生态牛羊等特色农牧业;大力发展乡村旅游,推进农村商业网点“线上线下”全覆盖,积极培育农村新型经营主体,持续推进以大坝苗族乡四龙村“土地股金+务工收入+二次分红”为代表的经营模式;投入400万元财政扶贫资金全部作为股权量化到贫困户,以资产入股的形式在五星镇大同村、周家镇加兴村和毓秀苗族乡迎春村专业合作社实施资产收益扶贫试点项目,实现“至少5%保底收益和二次分红”收益,紧密利益链接,多渠道实现农民增收,着力产业开发脱贫。

(二)推进易地搬迁,有序改造危房。完成调查摸底核实,确定需易地扶贫搬迁安置13104人,明确每个贫困户易地搬迁规划到年度,统筹整合各类建房补助,规划到2019年全面完成农村贫困户危房改造和57个重点贫困村整村推进项目建设。推进贫困群众公共租赁住房通过“租改售”等形式,为贫困群众提供低于市场价的产权共有政策性住房。

(三)突出医疗救助,解决患者费用。对全县7621户需要医疗救助的贫困户,严格落实各项医疗保险政策,加强对因病致贫户、残疾人、重大疾病户的医疗救助,对需要个人负担的费用,在年度医疗救助金限额内给予保障。每年财政预算200万元以上,用于县级公立医院在公共卫生、紧急救治、支边、支农、公共服务、重点学科发展、人才培养等方面的政府投入。实行“预交自付费用,出院报销结算”的付费模式,切实提高患者实报比例。

三、多方给力准、模式新,务实整合帮扶力量

兴文县统筹各类资源,创新建立“三联三结三强”扶贫模式。

(一)“三联”引方向。联合组建党总支,由县级部门与帮扶贫困村共同建立,选派帮扶部门副科级以上实职党员领导任57个贫困村联合党总支书记。该创新做法得到了省委常委、组织部部长范锐平的肯定;联合组建工作组,由帮扶单位领导、乡镇驻村干部、科技特派员、医疗机构负责人等组成工作组开展结对帮扶。57个贫困村驻村帮扶工作组全覆盖;联合组建宣讲队,设置宣讲“菜单”,以“县宣讲团+乡镇宣讲队+村级宣讲小分队”三级联合的形式,通过政策宣传、典型示范、技能培训、法纪教育和新风培育,引导贫困群众养成好习惯、形成好风气。

(二)“三结”聚合力。党员干部结对帮,每户贫困户均有1名党员干部对口帮扶;企业协会结对带,每个有劳动能力的贫困户都有1个农业龙头企业(或规模以上专合组织)帮带;科技人员结对引,每户发展产业的贫困户都有1名科技人员对口引导。

(三)“三强”抓保障。强化责任落实,明确帮扶责任人、第一书记、驻村工作组和贫困村村两委的脱贫攻坚责任清单;强化返贫控制,印发了《关于建立防止贫困户返贫机制的通知》(兴脱贫领发〔2016〕3号),建立防止因灾害、大病、失业、市场、生育返贫五大长效机制,强化贫困农户的跟踪调查和后续支持,实行脱贫不脱策,推进对口帮扶、干部驻村、财政扶持、社会扶贫等政策连续性;强化党建引领,向每名村党组织书记指派一名导师,充分发挥“双强”功能,带领贫困村群众脱贫致富。

四、项目匹配准、落地快,务实解决突出问题

兴文县围绕贫困区域突出问题,大力争取和整合项目,集中力量推进“农村住房、医卫服务、教育均衡、交通路网、农村饮水、电力升级、网络覆盖、文化惠民、科技服务、生态保护”十大扶贫工程。

(一)规划项目,匹配到户。编制2016—2020年10个扶贫专项实施方案,规划项目1570个,项目总投资562.7亿元。把贫困群众精准匹配到“五个一批”规划,着力发展烤烟、蚕桑、方竹、猕猴桃等特色效益农产品,推进肉牛、山地乌骨鸡、生态黄羊等规模化特色养殖;推进职业技能免费培训,让每一个有劳动能力的贫困人口掌握1至2门实用技术或致富技能;到2019年完成57个贫困村整村推进项目建设和80%以上幸福美丽新村(乌蒙新村)建设;到2019年底化解常旱片区生活、生产用水难题,构建农村饮水安全保障体系。

(二)争取项目,推进落地。明确县领导每月一次、县级部门每月两次到省市对接汇报,实行“一月一收集一通报”。2015年争取到位省市专项扶贫资金4439万元,争取到位项目资金8.2亿元。三是整合项目,聚力攻坚。统筹石漠化治理、土地整理、交通、小农水等涉农项目资金,集中财力解决区域性贫困问题。

五、政策支撑准、投入强,务实加强工作保障

兴文县紧扣实际,着力创新体制机制,构建务实管用的政策支撑体系。

(一)提升财政投入到位。着力发挥财政杠杆的撬动力,把扶贫资金纳入财政专项预算,明确提高扶贫支出占一般公共预算支出的比重,扶贫资金按年均增长20%进行安排。县财政为贫困群众预算扶贫专项资金每人每年不低于500元;为每个驻村工作组配套10万元项目资金,每名第一书记配套10万元项目资金、2万元工作经费;深化农民财产性收入改革,将财政专项扶贫资金投入形成资产,量化给贫困户;把财政直接补贴的项目资金主要作为政策性贴息、保险资金和风险补偿资金,撬动金融资金投入扶贫。

(二)突出金融保障到位。积极推动金融产品和服务方式创新,推进金融服务“三农”改革,建立县、乡、村三级农村产权流转交易、抵押登记服务平台,推进农村产权、林权抵押融资贷款;县财政出资1000万元,与银行、保险公司建立扶贫“政银保”合作机制;县财政统筹出资500万元,建立扶贫小额信贷风险基金,撬动5000万元金融资金投放贫困户发展增收产业;促进贫困地区经济社会持续健康发展,贫困户增收脱贫。

(三)健全组织领导到位。明确县委书记、县长负总责,落实各乡镇、县级各部门“一把手”为第一责任人的工作机制,每年向县委、县政府专项报告扶贫工作,构建一级抓一级的压力传导机制;建立和实行县委常委会听取扶贫工作汇报制度,坚持每次常委会听取一个乡镇和两个县级部门扶贫工作汇报,轮转进行。建立健全乡镇党政领导班子和领导干部扶贫开发实绩考核制度和扶贫工作专项考核机制,将脱贫攻坚列入县上十个重点项目的督办内容,实行量化考核,季度交账;将脱贫攻坚成效作为各级干部德能勤绩和提拔使用的重要依据,注重从扶贫开发一线识别干部。将扶贫移民局单设,确定19名编制,配齐班子,培强力量。

(四)严格督查考核到位。出台了脱贫任务完成情况专项考核办法,完善了干部包户脱贫考核机制,制定对贫困村驻村帮扶工作组、贫困村第一书记、帮扶责任人员等的管理办法,加强对驻村干部的管理;成立了贫困村第一书记、驻村工作组、联合党总支工作巡回督查组,定期巡回走访贫困村、贫困户,督促脱贫攻坚工作措施的落实,对扶贫工作进行全面督查,推进工作落地任务完成;建立村“两委”负责人审计制度,重点审计扶贫专项资金使用情况,确保精准到位。

(编辑:刘佳 责任编辑:ybxww)
 
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