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珙县:精准 创新 严实
2016-02-12 14:42 来源:宜宾新闻网

珙县是乌蒙山区贫困县之一,是国家、省、市扶贫攻坚主战场。2015年,珙县县委、县政府始终把脱贫攻坚作为重要政治任务和中心工作来抓,实施了13个贫困村的整村推进项目,实现脱贫2062户、7042人,占年度任务数的115.88%,取得阶段性成效。

一、坚持精准严实,全力推进乌蒙山区脱贫攻坚工作

(一)组织保障到位。强化扶贫开发工作领导责任制,成立由县委书记和县长“双组长制”的县脱贫攻坚领导组,下设脱贫攻坚办,单设县扶贫移民局,选派业务骨干专职从事脱贫攻坚工作。强化脱贫攻坚工作考核,与县级部门和镇(乡)签订脱贫攻坚责任书,引导全县上下把工作重点放在脱贫攻坚工作上。坚持县级领导、县级部门定点帮扶贫困村、贫困户,每位县级领导帮扶2个贫困村和4户贫困户;2至4个县级部门帮扶1个镇(乡)的贫困村;2776名机关职工每人帮扶4户贫困户,选派91名优秀干部担任贫困村“第一书记”和驻村干部,实现扶贫工作队、驻村工作组、第一书记、帮扶责任人全覆盖。

(二)工作措施到位。坚持“五到村五到户”,建立贫困村、贫困户信息档案,分类制定贫困村、贫困户脱贫规划计划,做到村有发展目标、户有致富项目。构建完善“六个兜底”保障机制,按照“五个一批”进行归类分解年度任务,制定实施方案。健全社会保障,符合低保条件的贫困人口全部纳入低保兜底,贫困地区低保线提高到扶贫标准线(农村低保每年2640元、农村五保每月350元)。积极修订完善“10个扶贫专项方案”,由珙县脱贫攻坚领导组审议后实施。

(三)投入保障到位。加强财政扶持,以2014年识别的35393名贫困人口为基数,珙县财政2015年共投入1856万元;重视项目整合,2015年整合投入资金4.33亿元。积极组织开展好扶贫系列活动,2015年社会扶贫捐赠资金220余万元。积极引导贫困村、贫困户发展脱贫产业,投入产业扶持周转金1200万元、项目发展资金300万元。建立金融帮扶补偿机制,珙县财政设立风险补偿资金120万元、贷款保险金36万元,并按照年利率5%的标准开展贴息,共发放产业贷款1205万元。村级组织工作经费和为民服务经费提高到10万元/年。

二、坚持引领导向,创新破解乌蒙山区脱贫达康难题

(一)建立企业与贫困户利益联结机制,破解贫困户致富能力不足的难题。积极引进和扶持龙头企业与贫困户结成利益联接体,在推进产业发展中共享利益,提升了贫困户可持续发展能力。省级重点龙头企业——珙县鹿鸣茶业有限公司与珙县茶叶主产区贫困户建立产业经营收益联结机制,由公司和贫困户共同出资1062万元,按照2500元/股,项目设立总股数4248股。财政扶贫资金300万元,折合1200股量化到项目区贫困人口1200人,以项目区贫困户委托入股形式投入公司,占投资总额的28.25%。公司按照章程与每户贫困户签订投资入股协议,承诺在贫困户股本金保值增值的前提下,确保每年分红收益率不低于8%,年均投资利润率为14.40%,贫困人口人均可分红360元/年左右,人均保底分红200元/年。积极探索贫困户扶贫小额贷款理财收益模式,由珙县鹿鸣茶业有限公司带头,按照自愿的原则确定33户贫困户向县农商行申请三年期扶贫小额贷款,贷款利率为5%;贷款资金转借珙县鹿鸣茶业有限公司,珙县鹿鸣茶业有限公司在县农商行为建卡贫困户的贷款提供反担保,专项用于“幸福茶农”生态特色农业观光旅游区建设项目,按年为建卡贫困户分红,年利息为8%;县财政给予年利率5%的贴息,参加试点的建卡贫困户可实现8%的年净收益率,每户贫困户可贷款3—5万元,预期年收益2400—4000元。

(二)创新强村+弱村优势互补的异地扶贫开发模式,破解贫困村后劲不足的难题。推进落实以“挖掘资源、创新模式、依托政策、运营产业、脱贫奔康”为轴心的乌蒙山区养老扶贫开发新模式,县委、县政府成立了易地搬迁联动扶贫开发领导小组,聘请专家团队对易地搬迁扶贫模式方案进行策划和设计,探索在玉和苗族乡杨家村和巡场镇箐林村以贫困户易地搬迁联动扶贫为切入点,积极运用土地增减挂钩政策,杨家村发挥土地资源优势,采取易地搬迁、房屋租赁、在箐林村直销优质农产品等方式改善居住条件和促进脱贫增收;箐林村充分发挥区位、旅游资源优势,打造“绿水青山、翡翠田园”文化旅游品牌。

(三)健全保障机制,破解贫困户脱贫过渡期的生活救助、产业扶助难题。建立资金投入保障机制,从2015年至2019年,对建卡贫困人口,县本级财政按每人每年500元的标准,统筹安排使用扶贫专项资金(2015年1856万元)。建立产业发展扶助机制,县财政每年安排400万元建立生活救助金和产业扶助金,按照脱贫计划安排(2015年—2019年),分年度对“生产和就业发展一批”的贫困人口,实行生活救助和产业扶助(生活救助600元/人/年,产业扶助800元/户/年)。同时,投入产业周转金100万元,引导贫困村积极发展蚕桑、茶叶、肉牛等山区特色效益农业,对贫困户给予产业发展周转金支持。建立金融帮扶补偿机制,以2014年建档立卡贫困户为主要对象,以财政扶贫资金为支持,以合作银行发放贷款为主要方式,按照“小额流动、有偿使用、持续发展”的原则,为贫困户提供5万元以下,期限3年以内的小额信用贷款服务(年利率5%),帮助贫困户发展生产、自主创业、增加收入,顺利实现脱贫。同步建立小额扶贫信贷帮扶机制和政府、银行、保险公司三方共同分担风险的扶贫小额贷款损失补偿机制,县财政设立风险补偿资金120万元(按1:10放大贷款),根据贷款总量按照3%比例设立扶贫小额贷款保险金36万元,并按5%开展财政贴息。共发放扶贫小额信贷313笔,涉及贫困户313户,共发放贷款1205万元,占目标任务的100.42%。同时配套完善低保、新农保、大病统筹等政策,确保贫困户脱贫过渡期基本生活不断档、生产资金有支撑。

(四)超前谋划,破解扶贫产业集中产出期的市场和加工难题。依托珙县现有的农业龙头企业和农民专业合作社,大力推进公司+专业合作社+基地+农户(产业贫困户)+市场的模式,建立和培训一支专业农业经纪人队伍,强化市场对接和产品营销。打造具有珙县特色的“三个一”农产品生产营销网络体系(即投资约7000万元,建设一个集“农业信息、农业服务、农业培训、农产品营销、农业电商、农业投资”于一体的“互联网+”新农商大平台;在巡场镇打造一个占地500亩的农产品加工园;在巡场镇白家村建设一个肉牛批发市场),努力为群众发展生产、增加收入提供良好保障。 

(五)党建引领,破解贫困户动态管理难题。推行“1+1”脱贫攻坚新模式,即党建互联帮带+动态管理。一是立足党建引领示范,发挥县、镇(乡)、村三级党组织引领作用,建立“联建帮带”、“跟踪帮扶评估”、“反向评价”等机制。对每个贫困户建立一个档案,明确联建帮带人;实行“一周一了解、半月一走访、一月一会诊、季度一评估、半年一回头、年度一总结”的跟踪帮扶评估,整个过程就是贫困户的“脱贫记录”和扶贫工作的《工作日志》;在对贫困户进行了解、走访、会诊、评估的基础上,建立贫困户“反向评价”制度,每半年由贫困户从帮扶人是否到位、帮扶措施是否精准、帮扶效果是否明显等指标进行评价,及时把握贫困户对扶贫工作的反应和反映,查漏补缺,予以完善。二是着眼于精准识别,建立动态管理信息系统,全面掌握贫困户分布、住房、收入、产业发展、项目实施等情况,以立体、全方位的方式展示出来,动态管理信息系统就是贫困户脱贫的“户籍档案”。

(编辑:庞依依 责任编辑:ybxww)
 
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