宜宾新闻网
 
首页 新闻动态 扶贫言论 政策法规 扶贫直通车 区县展示 扶贫典型 脱贫榜样 第一书记日记 数据平台 信息展台
 
 当前位置:扶贫频道 > 区县扶贫工作展示 > > 正文
 
筠连县:探索奋进 聚力攻坚
2016-02-12 14:32 来源:宜宾新闻网

探索奋进的2015年

一、夯实扶贫基础

(一)吃透精神、凝聚共识。认真贯彻中央、省委脱贫攻坚会议精神和“切实增强责任感和使命感,围绕‘六个精准’‘五个一批’真抓实干”的重要指示,科学谋划筠连县新阶段脱贫攻坚工作,出台了《筠连县关于集中力量打赢扶贫开发攻坚战确保全面建成小康社会的决定》,编制了《筠连县“十三五”农村扶贫开发规划》,确定了“2016年减贫7690人;2017年减贫8700人,完成减贫目标任务的80%;2018年61个贫困村全部摘帽”的脱贫攻坚目标,进一步明确了党委政府的主导责任、乡镇部门的执行责任、贫困群众的主体责任。采取专题研讨、媒体访谈、巡回演讲等多种方式,加大脱贫攻坚的政策宣传和舆论引导,形成了坚决打赢脱贫攻坚战的共识。

(二)健全机构、配强队伍。成立脱贫攻坚领导小组,实行县委书记、县长双组长负责制,领导小组办公室为常设机构,办公室主任由分管扶贫的县委副书记兼任,发改、扶贫等9个部门主要领导兼任副主任,县编委增加6个编制充实办公室力量,抽调了8名干部到办公室工作。整合乡镇、对口帮扶单位和机关下派力量组建驻村工作队,实现了所有乡镇扶贫工作队全覆盖。将脱贫攻坚工作作为县乡村“三级联动”考核的重要内容,层层签订目标责任书,县委常委会、县政府常务会和脱贫攻坚领导小组会议定期研究扶贫工作。

(三)加强培训、提升能力。坚持领导讲课、以会代训,县委书记、县长先后4次主持召开精准扶贫工作推进会,开展政策宣讲和辅导培训;县扶贫移民局牵头,对全县扶贫干部进行了为期3天的集中培训;针对信息比对、“五个一批”分类、“回头看”等阶段性重点工作,采取集体辅导、集中办公等方式进行专题培训;组织县级有关部门和重点扶贫乡镇负责人、业务骨干等前往巴中恩阳区、达州万源市开展异地培训,学习借鉴先进经验。

二、精准扶贫信息

(一)数据比对、精准识别。认真落实精准扶贫“回头看”要求,采取部门联动、乡镇核实的方式,迅速组织公安、人社、工商、民政、住建、交通、财政、残联等部门开展数据比对,重点对原扶贫信息系统中有车、有房等人员进行调查核实、清退调整,全县共清退贫困户1092户3730人,整户识别新进552户2036人、未整户识别新进1790人,复核结果为贫困户8636户31013人。

(二)调研分析、精准把脉。组织县乡扶贫机构、扶贫工作队和对口帮扶部门,逐村逐户调查摸底,并分类选择典型贫困村开展个案剖析。筠连县贫困户致贫原因主要有四类,即因病、缺资金、缺技术、缺劳力,其中需要扶持生产和就业发展的有14906人,需要移民搬迁安置的有9644人,需要低保政策兜底的有8747人,需要医疗救助扶持的有4801人,无灾后重建对象。目前,贫困村、贫困户和贫困人口基本信息已录入数据库,并分类制定了“五个一批”实施方案。

(三)结对帮扶、精准施策。对全县61个贫困村,我们组织89个县级部门、企事业单位与其结对帮扶,做到了“五个一”全覆盖,即每个贫困村有1个联系领导、1个帮扶单位、1名“第一书记”、1个驻村工作组、1名农技员。帮扶单位和干部在深入调研、吃透村情的基础上,充分发挥村民自治功能,与群众共同商议发展对策,制定了贫困村脱贫规划。对全县贫困户逐户落实帮扶责任人,帮助理清发展思路、寻找脱贫致富门路、落实帮扶项目资金,做到了一户一名结对干部、一户一本帮扶台账、一户一个脱贫计划。

三、做实扶贫举措

(一)夯基础,改善居住环境。瞄准制约贫困地区脱贫致富的“瓶颈”,切实解决行路难、饮水难、用电难、通信难等突出问题。目前,已编制总投资达5亿元的水利设施项目和4.25亿元的农网升级改造项目,46公里的通乡公路维修改造和100公里的通村公路前期工作有序推进,投资1000余万元的“宽带乡村”已开通200个村。采取危房改造、修建农村廉租房、盘活农村闲置房等方式,投入行业扶贫资金1.42亿元,着力解决4460户无房户、危房户、住房困难户问题,目前通过补助资金和贷款贴息已启动改造和搬迁新建811户,“三建三改”启动扩建652户,以改、租、调、购等方式建设农村廉租房安置130户。

(二)抓核心,加强产业扶贫。围绕“完成脱贫、防止返贫、实现小康”三大任务,把实施产业(就业)扶贫作为核心工程来抓,县财政每年落实产业扶贫资金1500万元,采取“公司+合作社+基地+农户”联动模式,大力发展肉牛、茶叶、林竹、烤烟、中药材五大特色产业,带动贫困户脱贫致富。比如,四川蓝伯特生物科技有限责任公司通过免费提供秧苗和技术指导,农民出土地栽种、出劳力管理,产品定价回收的“两免两出一定价”利益联结机制,带动5000余农户发展青蒿基地3万余亩,贫困户户均增收达1500元。2015年,全县产业(就业)扶贫带动人均增收1800元。

(三)重保障,发挥兜底功能。加强医疗卫生救助体系建设,对建卡贫困户实行分级兜底,2015年共建设96个村卫生站,支付群众新农合报销、大病医疗保险和民政救助257万元。与此同时,投入6652万元,对纳入农村低保的12568名贫困人口、2233名残疾人、1337名五保供养人员进行了重点帮扶。

四、创新扶贫机制

筠连县《深入实施六个精准坚持不落一户一人》被省委办公厅《每日要情》采用,《念好“六字经”精准施策坚决打赢扶贫开发攻坚战》被市委办公室《宜宾工作》采用并得到市委书记王铭晖肯定性批示,《探索“四准”扶贫机制 提高“精准”扶贫绩效》被市委办公室《宜宾工作》采用,《筠连县五凤村“四引四带”激发脱贫活力》5篇信息被市委办公室《每日要情》采用。创新“藏牛于户、山繁川育”山区肉牛发展模式,得到国家牦牛体系首席专家曹滨海教授,省委常委、常务副省长王宁,副省长曲木史哈,市委书记王铭晖,市长徐进的充分肯定。开展扶贫开发建档立卡工作过程中,进一步创新工作方法,印发了《三十个说得清》,为乡镇、村、驻村工作队开展工作提供指导。

(一)创新金融扶贫机制,增强牵引力。创新产业扶持资金周转使用方式,将产业扶持资金作为贫困户周转使用、无息借款的专项资金,按照“封闭管理、有借有还、周转使用”的原则进行管理,提高财政资金的使用效益。筠连县在5个贫困村先行试点的基础上,目前已为61个贫困村落实了每村30万元的产业扶持周转金。探索扶贫资金投资股份量化模式,在尊重受益贫困户意愿的前提下,将用于支持贫困户的产业发展扶贫资金,采用股份量化的方式集中投入到农民专合社等新型经营主体,促进贫困群众参与产业发展,实现“无本增收”。如联合乡革新村通过此模式发展兔产业,14户受助贫困户在自己不投入1分钱的情况下,户均分红900元。用好贫困户小额信贷政策,引导金融机构对贫困户贷款额度、信用情况、种养殖规模、资产数量进行评级授信,县财政提供贴息保障,2015年有2865户贫困户获得小额信贷资金3500万元。创新推出“好牛贷”金融产品,构建以政府为主导,职能部门+金融机构+保险公司+担保公司+企业(养殖户)共同参与的“1+N”联动机制,推动肉牛产业规模化发展。2015年,“好牛贷”共计发放贷款3864万元,支持995户发展肉牛产业,预计户均增收16548元。

(二)构建社会扶贫机制,增强聚合力。省财政厅、国家土地督察成都局、宜宾学院、华西集团等4个省直单位和18个市级单位定点扶贫筠连县,其中省级定点扶贫单位积极支持筠连县能繁母牛基地建设、异地扶贫搬迁、安全饮水工程等12个重点扶贫项目建设,县委县政府坚持一月一督查一汇报,各项目有序推进。依托省市扶贫爱心平台和市县扶贫开发协会,大力引导机关企事业单位、社会团体及个人参与扶贫解困行动,2015年接受社会各界捐款捐物达2704万元。

(三)探索精神扶贫机制,发挥能动力。以推广春风村精神文明“735”工程为载体,巩固建设党在贫困地区的宣传思想阵地,建成村级文化活动室142个、覆盖20个贫困村。在贫困村设立“脱贫光荣榜·感恩励志墙”,既宣传“实干苦干、脱贫致富”的先进典型,又鞭策个别“好逸恶劳、不思进取”的农户,引导激励贫困群众感恩励志。组建农村乡贤队伍,通过“1+1”结对示范引领,大力开展“文明村社”、“脱贫先进户”等评比表彰活动,引导贫困户养成好习惯、形成好风尚,探索出一条“精神自信—行动自觉—经济自强”的内生扶贫之路。

五、用好扶贫资金

(一)积极争取扶贫资金“强投入”。 2015年共计投入财政扶贫资金5780万元,其中争取中央和省财政下达筠连县扶贫资金3049万元,市级财政下达筠连县扶贫资金851万元,县级财政投入扶贫资金1880万元。

(二)分类使用扶贫资金“重效益”。对中省市下达和县级配套的财政扶贫资金,主要用于贫困村和贫困户基础设施建设、人居环境改善、产业发展(周转金),其中基础设施建设类投入1634.9万元,人居环境改善类投入470.6万元,产业发展类投入3674.5万元。

(三)严格管理扶贫资金“保安全”。建立《筠连县扶贫开发项目审批管理制度》、《筠连县扶贫项目大宗物资采购制度》、《筠连县财政扶贫资金项目验收暂行办法》等制度,严格扶贫资金专户存储、扶贫进度专项督查、扶贫资金专项审计,并通过政府网站、县电视台等多种渠道公开政策规定、资金安排和使用情况,主动接受社会监督,确保扶贫资金使用安全,真正惠及扶贫对象。

六、强化扶贫管理

(一)动态管理扶贫对象。根据扶贫工作推进情况,及时更新贫困村、贫困户数据库,确保扶贫信息真实、准确。严格按照脱贫标准,综合考虑贫困户收入、住房条件和有无适龄孩童失学等情况,确定是否将贫困户纳入脱贫人口管理。对脱贫人口实施持续帮扶,“扶上马、送一程”,防止返贫。

(二)综合考评扶贫队伍。派驻各乡镇的扶贫队员原则上不承担派出单位工作,由所在乡镇和县委组织部、县直机关工委、县扶贫移民局共同管理,驻村扶贫工作情况与派出单位目标考核和干部个人年度考核直接挂钩。其中,干部驻村工作队实行队长负责制,每季度汇总情况书面报告,每年进行一次考评和群众满意度测评;派驻的“第一书记”驻村时间不得低于全年工作日总数的2/3,并如实记录《筠连县贫困村第一书记驻村帮扶工作日志》,实行“日记、月报”制度,管理部门定期或不定期、单独或联合开展专项督查和巡查暗访,准确掌握和评价干部驻村扶贫情况。

(三)定期评估扶贫成效。按照全省统一的减贫验收办法、贫困户脱贫标准和贫困村、贫困县“摘帽”标准,建立完善了脱贫攻坚统计、监测与评估制度,实行季度统计、动态监测、年度评估,对完不成脱贫攻坚任务的,实行一票否决。2015年,筠连县项目区贫困户人均纯收入增加1800元,增幅高于全县平均水平,实际减少贫困人口7362人,(省上最终核定筠连县减贫人数6411人)完成下达减贫任务的115%。

聚力攻坚的2016年

2016年是“十三五”开局之年,也是筠连县扶贫“三年全面攻坚、两年集中攻坚和巩固提升”的关键之年。按照“十三五”脱贫攻坚计划,我们将认真落实扶贫攻坚“3+10”组合拳,深入推行“四准”扶贫机制,扎实开展“五个一批”行动计划,确保实现“15个贫困村‘摘帽’,7690人脱贫”的年度目标任务,为早日实现“建成强县、率先小康”打下坚实基础。

一、始终扭住“五个一批”这个核心,确保扶贫攻坚实效

一是实施发展产业脱贫。统筹使用涉农资金,重点支持15个计划脱贫贫困村的产业发展。2016年,计划在杨柳、大埂、田坝等村发展肉牛2400头、生猪1600头、兔子8000只,在沙地、石龙等村发展青蒿、中药材4000亩,在先锋村发展烤烟3000亩,在红江、田坝等村发展漆树产业2300亩。通过大力发展特色产业,实现项目区贫困人口人均增收1489元,带动5200人脱贫。二是实施异地搬迁脱贫。坚持因地制宜、合理建设,优先搬迁安置生存条件恶劣、自然灾害频发等地的贫困人口。2016年,计划落实异地扶贫搬迁资金2341万元,并积极为符合条件的搬迁户提供建房贴息贷款支持,按照不高于25平方米/人的标准,落实异地搬迁安置贫困户530户。三是实施就业发展脱贫。依托2016年1月8日揭牌成立的筠连县脱贫致富职业技能培训基地,有针对性地开设培训课程,加大技能培训力度,努力使贫困家庭劳动力掌握1—2门致富技能。2016年,在已建立培训基地的基础上,计划在各乡镇建立脱贫致富技能培训点30个,培训贫困户10000人次以上,力争全县实现劳务输出贫困人口3000人。四是实施医疗救助脱贫。继续开展医疗扶贫试点工作,对贫困人口参加新型农村合作医疗个人缴费部分由财政给予补贴,确保贫困人口享有基本医疗卫生服务;加大医疗救助、临时救助等帮扶力度,将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围,积极探索贫困人口大病分类救治和先诊疗后付费结算机制,使贫困人口大病医治得到有效保障。2016年,计划实施医疗救助扶持1226户1680人。五是实施社会保障脱贫。进一步完善农村最低生活保障制度,将所有符合条件的贫困家庭纳入低保范围,对无法依靠产业扶持和就业脱贫的家庭实行政策性保障兜底,做到应保尽保。2016年,计划实施低保政策兜底1198户3062人。

二、始终注重“多元支撑”这个基础,强化扶贫攻坚保障

一是强化政治保障,夯实“人”这个基础。建立“责任在县、重点在乡、关键在村、落实到人、县乡村分级抓落实”的脱贫攻坚管理体制,按照“到年到月、到片到县、到乡到村、到户到人”的“八到”要求,对减贫任务进行细化分解,落实责任分工,建立工作台账,实行挂牌作战、定期督办制度,每半月通报一次“五个一批”和“十个专项行动”推进情况,加大对乡镇、行业部门、对口扶贫单位、驻村工作队和“第一书记”的督查考核力度,推动减贫任务按期完成。二是强化投入保障,夯实“财”这个基础。统筹专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫各方力量,加大扶贫项目投入力度。积极争取上级行业扶贫资金,主体用于扶贫项目和贫困户受益工程,力争全年争取上级专项扶贫资金4000万元、行业扶贫资金6.5亿元;积极落实财政专项扶贫资金,确保县级投入扶贫资金人平500元;广泛动员社会各界支持扶贫攻坚,大力引导“筠商”回乡参与扶贫事业,力争全年争取社会扶贫资金3000万元。三是强化基础保障,夯实“物”这个基础。瞄准制约贫困地区脱贫致富的“瓶颈”,把扶贫资金和资源优先配置到能够整体改善贫困地区环境面貌的扶贫项目上,加快推进总投资5亿元的水利设施项目、4.25亿元的农网升级改造项目和一批通村公路、产业路、便民路项目以及“宽带乡村”项目建设,切实解决贫困地区行路难、饮水难、用电难、通信难等突出问题。同时,加大“互联网+”扶贫力度,大力实施电商扶贫工程,支持电商企业拓展农村业务,力争建成农产品电商销售网点83个。

三、始终突出“机制创新”这个关键,扩大扶贫攻坚效应

一是健全完善精准扶贫动态管理机制。在深入做好扶贫开发建档立卡“回头看”工作、健全精准扶贫台账的基础上,探索建立贫困村、贫困户、贫困人口定期核查制度和贫困户脱贫认定机制,严格实行动态管理,切实做到应进则进、应退则退。二是积极探索资产收益扶贫机制。在整合农业、交通、水利、民政等部门项目资金,提升扶贫资金使用效益的基础上,广泛推行周转金使用、小额信贷和资产收益扶贫模式,将财政专项扶贫资金和其他涉农资金投入设施农业、养殖、水电、乡村旅游等项目形成的资产,折股量化给贫困村和贫困户,建立健全收益分配机制,确保资产收益按照年收益率不低于5%比例回馈持股贫困户。支持农民合作社和其他经营主体通过土地托管、牲畜托养和吸收农民土地经营权入股等方式,带动贫困户增收。三是积极探索金融扶贫机制。总结推广肉牛产业“1+N”发展机制,鼓励和引导商业性、政策性、开发性、合作性等各类金融机构加大扶持力度。通过设立扶贫优惠利率再贷款,支持发展特色产业和贫困人口就业创业;通过设立扶贫贷款风险补偿基金,加大财政贴息扶贫小额信贷力度;通过扩大农业保险覆盖面,支持特色农业规模发展,带动贫困群众脱贫致富。

(编辑:庞依依 责任编辑:庞依依)
 
宜宾精准扶贫总目标
  《中共宜宾市委关于集中力量打赢扶贫开发攻坚战确保先于全省全面建成小康社会的决定》提出,到2017年完成减贫目标任务80%以上,到2019年实现贫困人口全部脱贫、471个贫困村和5个乌蒙山片区贫困县全部“摘帽”...[详细]
 
 
 
 
 
 
CopyRight,YBXWW.COM,Inc.All Rights Reserved 未经书面授权,不得复制或建立镜像
宜宾新闻网精准脱贫信息中心制作 服务热线:0831-5108189