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高县:精准发力 创新推动
2016-02-12 14:20 来源:宜宾新闻网

2015年,我县认真贯彻中央扶贫开发工作会议和省委十届六次全会、市委四届十次全会精神,县委、县政府自觉肩负起扶贫攻坚的主体责任,狠抓中央和省委、市委决策部署的落地落实,按照省委“五个一批”行动计划和市委“六大兜底”保障机制的要求,全县上下干群齐心,聚力脱贫攻坚主战场,全面完成了省市下达的年度扶贫目标任务。

一、强化学习宣传,统一思想认识

中央扶贫开发工作会议和省委、市委全会召开后,县委、县政府高度重视,多次召开专题会议,深入学习讨论,深刻领会精神,各乡镇和部门广泛组织学习宣传,引导各级党员干部自觉争当脱贫攻坚的实践者、示范者和推动者。与此同时,充分利用广播电视、新闻网、手机短信、微信、微博等媒体,采取巡回宣讲、集中培训、专家讲座、知识竞赛以及宣传车下乡、秧歌队上街、宣传队到村、发送宣传资料等方式,全方位多角度解读中央和省委、市委脱贫攻坚重大决策和重要精神,使党的扶贫开发各项政策家喻户晓、深入人心。

二、理清工作思路,明确脱贫目标

工作思路是:深入学习贯彻中央扶贫开发工作会议和习近平总书记系列重要讲话精神,全面落实省委“五个一批”“十个专项”和市委“六大兜底保障”等扶贫开发攻坚行动和“六大扶贫工程”,以“设施扶贫、产业脱贫、造血奔小康”为取向,以消除绝对贫困为目标,以精准扶贫精准脱贫为手段,以改革创新为动力,创新扶贫机制、强化目标责任、增强攻坚合力、加快发展步伐,坚决打赢脱贫攻坚战。脱贫步骤:分两步走,第一步,三年集中攻坚(2015—2017年),到2017年,完成减贫目标任务80%以上;第二步,两年全面完成和巩固提升(2018—2019年),到2019年,全面消除绝对贫困,50个贫困村全部“摘帽”,全面完成扶贫开发目标任务。年度目标:2015年脱贫10445人,2016年脱贫摘帽11个村10022人,2017年脱贫摘帽19个村7552人,2018年脱贫摘帽20个村7002人,2019年脱贫6646人。到2020年,实现农民人均纯收入比2010年翻一番以上,确保贫困人口与全县人民同步进入小康社会。

三、加强组织领导,健全工作体系

县委、县政府建立健全了“1+7+19+50”的脱贫攻坚组织保障体系。一是调整充实脱贫攻坚领导组。由县委书记、县长任组长,分管联系县领导任副组长,相关部门(单位)负责人为成员。领导组下设办公室,具体统筹协调负责落实脱贫攻坚日常工作。各乡镇也对应成立了脱贫攻坚领导组和办公室,配强了专职扶贫工作队伍,做到了机构设置、人员配备、经费保障与脱贫攻坚任务相适应。二是组建7个专项工作组。即综合协调和督导考核工作组、住房保障和异地扶贫搬迁工作组、产村相融和基础设施建设工作组、生态建设工作组、宣传和文化教育卫生就业工作组、社会保障和社会扶贫工作组、财政金融和资金监管工作组,进一步明确了职责和任务,全面对接省委“五个一批”、“十个专项扶贫方案”和市委“六大兜底”保障机制,确保了组织指挥协调统一、工作推进有条不紊。三是落实19个蹲点工作组。以乡镇为单位,由对口联系乡镇的县级领导和县级机关、企事业单位主要负责人组成,全面抓好乡镇片区脱贫攻坚工作。四是调整充实50个驻村工作组。由乡镇科级领导干部任组长,定点帮扶部门(单位)的领导任副组长,工作组成员由乡镇驻村干部、选派的第一书记和派驻的农业技术人员、法制辅导员组成。五是强化第一书记工作保障。建立了第一书记年度述职考评制度,落实了“两个不变”“双重待遇”“三方共扶”保障措施。

四、坚持公开公正,确保识别精准

严格按照国家规定程序,认真开展精准识别及“回头看”,提高贫困对象识别的精准度和透明度,全面完成了贫困村、贫困户识别工作,精准识别贫困村50个,扶贫对象15192户41667人。精准识别因户因人帮扶分类,精准到“五个一批”分别是:扶持生产和就业发展一批12054户29048人,移民搬迁一批5075户13600人,低保政策兜底一批7991户12245人,医疗救助扶持一批7910户10679人,灾后重建一批1585户3867人。认真组织开展数据审核工作,将识别出的贫困户、贫困村的信息数据全部录入了“国家扶贫开发建档立卡信息管理平台”,并报省市备案,实现了户建卡、村造册、乡立簿、县归档的“四有”目标。

五、全面落实责任,形成工作合力

按照中央、省、市扶贫攻坚的新目标、新措施、新政策,我县正加快编制完善《高县脱贫攻坚“十三五”专项规划》和《贫困村脱贫发展规划》,研究制定《全面落实大扶贫战略行动,坚决打赢脱贫攻坚战的工作意见》,围绕目标任务分解、健全责任机制、强化项目资金监管、严格绩效考核评估等重点。与19个乡镇和县脱贫攻坚领导组成员单位,签订了目标责任书,立下军令状,层层传导压力,进一步压紧压实工作责任。县委、县政府还进一步加强与省、市部门的工作对接,认真制定我县“五个一批”专项行动、十个扶贫专项方案和“六大兜底保障”机制。省、市有关帮扶单位也在引产业、引项目、引科技、引人才,加强校地共建、银企共建、扶贫创新等方面深化与我县的交流合作,进一步加大帮扶力度。

六、创新扶贫机制,增强造血功能

企农链接扶贫。我县注重在扶贫开发主导产业发展中引进规模龙头企业入驻,推动建立“公司+基地+专合组织+家庭农场+农户+市场”的多方利益联结和双边共赢机制,提高扶贫产业的抗风险能力和市场竞争力,引领产业可持续发展,确保农户可持续增收。企业一方面为农户提供培训指导、科技示范、技术服务和产品收购等系列服务,让农民靠近市场、使产品成为商品,把农户的增收建立在与企业的紧密链接之上;另一方面又通过土地流转等形式打造产业基地、建立科技示范园,通过这种农户与企业、产业与市场的双边互动,彼此相得益彰。目前,我县只要具有一定规模的产业均有龙头企业带动。如大屋村在规划发展茶产业时,首先引进早白尖公司入驻,流转土地1000亩建设科技示范园,带动全村发展生态茶园4889亩,人均3.1亩。目前,大屋村有早白尖茶业、云锋旅游、林峰农业、鑫川农业4家企业入驻,目前已投入资金7000万元。4家企业流转256户村民2500亩土地,村民每年可获得流转金100万元;同时,村民在企业务工又可获得劳务收入350万元,人均增收2500余元。积极推进产业龙头企业发展电商销售,2015年实现电商销售6000余万元。

投资收益扶贫。在坚持农村基本经济制度和经营制度不动摇的前提下,以股权为核心和纽带,构建财政资金收益扶贫新模式,通过财政专项扶贫资金投入形成的资产,以优先股的形式全部量化给特殊困难的贫困户,并确保贫困户分红底线,拓宽特殊困难贫困户持续稳定的增收渠道。2015年,我县共投入财政专项扶贫资金600万元,在早白尖茶业公司大雁岭科技园、百家村蔬果专业合作社等5家企业开展试点,共覆盖贫困户436户650人,预计每年可为受益贫困户提供收益63万余元,其中优先股保障收益30万余元、二次分红33万余元,可帮助项目区受益贫困户年人均增收960余元。

金融互动扶贫。一是建立贫困村产业扶贫周转金机制。按照脱贫攻坚产业先行的理念,我县率先在省市探索财政扶贫资金使用管理新机制。按照贫困村种养结合、贫困户以短养长的产业发展方式,探索建立产业扶贫发展周转金,帮助贫困群众发展生产,实现贫困户稳定增收、如期脱贫致富。目前已投入资金1430万元,实现50个贫困村全覆盖,每村建立起20—60万元的产业周转金。二是开展小额信贷扶贫试点。坚持扶贫到户、市场运作、农户自主、防范风险的原则,充分发挥金融服务在扶贫开发中的造血作用,科学确定金融扶贫目标,推动财政扶贫政策与金融服务良性互动,放大了农村扶贫投入。2015年,县财政安排1700万元建立了贫困户贷款风险基金,其中专款用于贫困户生产发展、危房改造和产业大户、专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体的贷款贴息180万元。2015年,完成贫困户授信9939户,授信额度31794.50万元,共向1885农户发放互助小额资金、小额贷款2438.50万元。三是稳步推进扶贫互助资金试点。我县不断扩大扶贫互助资金试点,切实解决贫困户产业发展资金短缺和融资难的问题。截至2015年底,我县共投入财政专项资金662.1万元,建立扶贫互助社44个,互助资金总额811.72万元,吸纳入社农户8583户(其中贫困农户965户),累计发放借款 1238.50万元。

七、突出重点工作,着力脱贫成效

一是主动对接10个扶贫专项方案。按照我县“十三五”扶贫攻坚区域经济发展规划中争取投入191亿元、实施284个重大项目的要求,县级相关部门主动向省市作好对接,争取支持。县扶贫开发领导小组办公室和县委政府督查目标办每周收集汇总对接争取项目情况,及时反馈到县扶贫开发领导小组。县级相关部门根据对接情况和全县实际,修订、完善了《贫困村发展规划》和《行业扶贫规划》,并结合省市“十个扶贫专项行动方案”进行县级《方案》的精准制定和完善,促进扶贫攻坚任务与省市差别化扶持政策有效对接。二是加快推进扶贫项目建设。2015年,我县共投入财政专项扶贫资金6708万元,整合涉农资金7180余万元,实施了扶贫整村推进项目17个、连片开发项目1个、精准扶贫成建制脱贫试点乡2个,以及大雁岭茶叶科技园、百里茶叶产业长廊、良种良繁母本培育园和贫困村互助资金、贫困户小额贷款贴息等项目,共覆盖19个乡镇46个行政村、贫困户4286户12596人,完成脱贫解困经省局核定9265人,占省上下达目标任务8356人的110.88%。同时,围绕2016年第一批2370万元财政专项扶贫资金,启动了19个贫困村的整村推进扶贫项目、50个贫困村的产业周转金项目、扶贫小额信贷项目《实施方案》的编制,实现了早计划、早安排、早实施。三是全面发动社会各界参与扶贫。认真落实“五个一”帮扶机制,制定了精准脱贫干部驻村帮扶和选派优秀机关干部到村任第一书记的实施方案,采取“一对一”和“多对一”的方式,通过结对子、认穷亲,组织省、市、县各帮扶单位进行分类帮扶,实现了50个贫困村“五个一”帮扶全覆盖,确保了每个贫困村有1名县领导联系,有1个驻村工作组、1个以上定点帮扶单位、1名“第一书记”、1名农技特派员。实行定点帮扶目标责任制,要求派驻第一书记、县级帮扶单位所驻贫困村、贫困户不脱贫不脱钩。2015年,我县共有省级3个、市级16个、县级103个部门(单位)参与定点扶贫,共帮扶重点村136个,其中贫困村50个,开展帮扶16358人次,部门直接捐款(捐物)504.7万元,帮助引进项目49个、资金3013万元,举办培训班305期、培训各类人员15200余人次;“扶贫日”活动共收到社会捐款60万余元,形成了全社会广泛参与扶贫的良好氛围。在2015年12月召开的全省社会扶贫工作会上,我县的社会扶贫工作经验被作为典型全省交流宣传。

八、认真谋划下步工作,把脱贫攻坚行动引向深入 

2016年是“十三五”开局之年,也是脱贫攻坚重大行动的全面发力之年。县委、县政府将始终把脱贫攻坚作为新一年最首要的政治责任、最紧要的工作任务、最重要的民生工程来统一指挥,全面安排部署。一是严格按照省委“六个精准”“五个一批”和“十个专项行动”要求,进一步完善县乡村的扶贫措施和脱贫规划,突出贫困村、贫困户,确保“靶向”精准、扶贫“效力”精准,如期实现省市下达的脱贫年度计划和脱贫攻坚总目标。二是进一步健全和抓实“1+7+19+50”的脱贫攻坚组织工作体系,层层强化政治责任与工作目标责任,确保脱贫攻坚的持续发力。在省市的帮扶指导下,全面形成县乡村组户五级联动、全员参与齐抓共管的大扶贫总决战新格局。三是坚持产业先行,把种养业的培育周期与脱贫增收时间点结合起来,统筹规划实施贫困户的种养业项目;立足我县进入省级旅游扶贫示范县建设的平台,统筹我县优质的乡村生态环境资源、红色旅游资源,科学规划,形成旅游产业带动大扶贫的新局面。四是抓住贫困户“易地搬迁一批”这项重要项目工程,争取投入资金15300余万元,实施好2564人的搬迁任务。统筹好国土、交通、水利、新村建设、金融扶贫等行业扶贫项目,把贫困户的危房改造与贫困村的基础设施建设紧密结合,加快贫困村公共服务设施的配套建设,为实现贫困村向新农村转化奠定坚实的硬件基础。五是充分利用精准识别成果,根据贫困村区位条件、生态条件、产业优势、文化优势等,按照市场经济的规律科学设定脱贫路径和主攻方向,因地因人施策,把精准帮扶的政策措施引向精准脱贫的靶点。六是建立培智扶志机制,以开展文化教育、科技普及、文明和谐创评等活动为载体,大力实施精准扶智教育培训和文化惠民扶贫专项行动,让贫困户在潜移默化中受到教育,克服“等、靠、要”思想,充分发挥群众主体作用。七是进一步加大与省人大常委会办公厅、省水利厅、成都理工大学、中信银行成都分行及市委宣传部等省市定点帮扶单位的汇报争取力度,争取更多的扶贫项目与资金支持。

(编辑:庞依依 责任编辑:ybxww)
 
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