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宜宾县:多种模式 创新扶贫
2016-02-12 13:40 来源:宜宾新闻网

2015年,宜宾县认真贯彻落实中央、省、市关于农村工作和扶贫开发工作各项安排部署,紧扣精准扶贫、精准脱贫,积极整合项目资金,健全体制机制,强化工作责任,脱贫攻坚工作深入推进,取得了阶段性成效。

一、2015年工作成效

全县围绕“精准扶贫、精准脱贫”工作要求,狠抓精准对接、精准施策、精准帮扶,集中力量脱贫攻坚。全县精准识别贫困人口21171户、58539人,占全市的15.6%;贫困村66个,占全市的14%。2015年,实现整村脱贫3个,脱贫人口11000人,占目标任务10536人的104.4%;项目区贫困人口人均可支配收入达到6104.9元,比项目实施前增加3790.2元,增幅达到163%;全县农村居民人均可支配收入11957元,增幅9.8%,达全市平均水平,超省平均水平;项目区贫困户人均纯收入增幅远高于当地平均水平,为全面打赢脱贫攻坚战奠定了坚实基础。

(一)加强组织领导,责任落实精准。成立了由县委书记和县长任组长,县委、县人大、县政府、县政协相关领导任副组长的脱贫攻坚工作领导小组,下设6个专项保障小组和1个督察组,并配齐专职业务人员。完善精准扶贫整村脱贫规划和覆盖5.85万人的贫困户脱贫计划。出台《乡镇、部门扶贫开发年度考核实施细则》,强化扶贫工作目标考核,将精准扶贫工作纳入对乡镇、部门综合目标绩效考核体系,并将考核结果与干部年度考核、评先选优和提拔重用挂钩。建立健全项目管理评审、联席会议、群众监督员、信息通报等制度机制,脱贫攻坚工作组织有力,推进有序。

(二)健全管理机制,驻村帮扶精准。选优配强精准扶贫“工作队”,每个贫困村落实1名联系县领导、1个帮扶单位、1个驻村工作组、1名驻村农业科技人员、1名第一书记。完善干部驻村帮扶机制,制定《干部驻村帮扶工作方案》、《扶贫攻坚驻村帮扶工作管理办法》,明确驻村时限、工作职责、考核办法和奖惩标准。强化后勤保障,对66名第一书记每人补助2800元的生活用品购置费用,统一购买300元/年的人身意外伤害险。全县各帮扶单位直接投入资金668万元,协调落实项目115个、资金1亿元以上,落实扶贫产业发展资金3000万元,发动机关干部和企事业单位捐钱捐物51万余元。

(三)严格清理比对,贫困信息精准。按照县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理的原则和选准对象、找准原因、定准类别的要求,组织民政、审计、人社、交通等部门与县扶贫移民局进行贫困户信息比对,发动各乡镇和驻村工作组走村入户摸底调查、核实情况,严格按照标准和程序完成贫困户清退和增补工作,进一步完善建档立卡贫困户信息。经反复清理比对,目前已锁定全县现有贫困人口12596户、40166人。

(四)强化政策支撑,项目对接精准。根据贫困户致贫原因和脱贫攻坚工作要求,初步建立精准扶贫“政策包”和“项目库”,按照乡镇、村申报,部门审核,县政府审定的程序,储备项目500余个,总投资达30亿元。强化项目支撑,积极向上争取,规定涉农项目和资金投入贫困村比例不低于三分之一,全县投入贫困村的行业资金达4.82亿元,占38.1%。

(五)加大财政支持,资金投入精准。建立精准扶贫“资金池”,落实中央、省财政专项扶贫资金6843万元,市级财政专项扶贫资金281万元,县级财政专项扶贫资金3860.5万元,全年财政专项扶贫资金投入同比增长672.1%。贫困人口人均安排县级财政专项扶贫资金659.5元,当年每脱贫户到户资金3000元以上。落实15个贫困村每村20万元的产业扶贫周转金。出台《扶贫小额信贷实施方案》,完成贫困户扶贫小额信贷授信21171户,放贷329.6万元。争取贫困户建房贷款风险基金3607万元。

(六)创新体制机制,帮扶活力凸显。一是创建“四方合作”产业扶贫模式。在合什镇试点,由镇政府与帮扶单位、贫困村和企业签订四方合作协议,在每个贫困村成立专合社,贫困户以土地入股,专合社集中成片发展牡丹种植基地50—100亩;企业提供种苗、保障技术和产品保护价收购;帮扶单位解决牡丹种苗费用、基地内土地两年的流转费用和两年用工费用;村“两委”负责日常管理,动员村内贫困户参与管理;镇政府负责对项目建设投入及收益支配的监督管理。在贫困村整体脱贫前,基地纯收益的20%作为村级工作经费开支,80%分配给村内所有建卡贫困户。整村脱贫后,牡丹基地所有收益均作为村集体经济收入。2015年,全镇流转土地600多亩,帮扶贫困人口133户、425人,平均每个贫困村集体收入达5万元以上,实现贫困户户均增收2300元,极大增强了贫困村、贫困户的造血功能。二是探索“归雁行动”模式。在复龙镇试点,加快落实“大众创业、万众创新”政策,以“浓情盼归雁,精准再创新”主题,以“输出劳动力,引回生产力;输出打工者,引回创业者”为目标,采取创业者定点帮扶贫困户的模式,带动贫困户就业增收。目前,成功回引创业者返乡创建龙头企业4家,带动贫困户1408人,人均增收2100元。三是打造“邻里帮扶”模式。在高场镇试点,按照“生活、资金、技能、心理” 四帮扶原则,采取“一对一、一对多、多对一”等结对帮扶形式,为无劳动力贫困家庭提供生活生产、心理帮扶等服务,镇政府对提供帮扶的组织或个人给予适当补助和奖励。目前,结成帮扶对子270对,结对帮扶805人,切实解决了特殊困难贫困户的各类问题。四是在白花镇探索“社员帮扶”模式。在白花镇蜀联莲藕专合社(国家级示范专合社)探索技术骨干“一对一”定点帮扶模式,由专合社提供化肥、种子、农药和启动资金,并以高于市场价回收产品,贫困户收入达到入社标准后,优先吸收入社,对定点帮扶人员给予一定奖励。目前,已结成帮扶对子39对,户均增收3000元以上。五是开展“财政资金量化股权”模式试点。在白花镇由坚丰核桃专合社试点,将财政试点专项资金200万元量化为优先股(每股5000元,共400股),根据贫困户家庭无劳动能力、丧失劳动力、非劳动力、在校学生人数等情况进行综合量化,每户贫困户分配2-5股。贫困户按照量化的股权份额,享受每年不低于5%的保底分红。同时,将合作社当年的盈余中的优先股保底分红的金额提取后,再提取10%的公积金,剩余盈余的65%按照交易量分配给成员,35%按成员出资、公积金份额、财政资金量化份额进行分配。

同时,在蕨溪镇、喜捷镇试点的“旅游扶贫”,在隆兴乡试点的“生态扶贫”等模式都取得了明显成效。

二、下步工作打算

2016年,宜宾县将按照中央和省、市部署,牢固树立“帮助贫困户脱贫是基本要求、防止贫困户返贫是核心要求、贫困户奔小康是目标要求”的目标任务,将厘清工作机制与完成脱贫计划并重,探索建立“三个平台”和“三大体系”,坚决完成年度脱贫任务。

(一)建立扶贫资金整合平台。成立扶贫资金县级整合工作组,对涉农项目进行“编制规划、确立方案、立项审批、资金落实”四位一体整合,优先向2016年“摘帽”贫困村同步投入、集中使用。除上级有要求的专项涉农资金外,涉农项目资金投向贫困村比例不少于三分之一。省、市、县财政专项扶贫资金统筹优先用于当年脱贫的贫困村、贫困户。同时,对2015年、2016年脱贫贫困村、贫困户需落实的项目进行评审并分解到部门,严格落实脱贫项目安排与落地双向考核制度。优化脱贫攻坚项目报账机制,建立“一张表”报账制度。

(二)建立信贷扶贫融资平台。成立金融扶贫工作组,统筹落实各类金融扶贫政策。组建县康农投资开发公司,作为脱贫攻坚项目资本金承接主体和投融资承贷主体;组建农业融资性担保公司,优先向从事扶贫开发的龙头企业、专合社提供信贷担保服务;加快财政资金从直接补贴向政策性贴息和风险补偿基金转变;健全农村产权流转交易、抵押登记服务平台,大力推进农村产权抵押融资;扩大扶贫小额贷款投放规模,试点推行农村资金互助发展模式,多渠道增加金融对贫困户脱贫发展的支持。

(三)建立社会扶贫对接平台。成立社会扶贫工作协调组,大力发展多元化社会扶贫主体,建立特困人口社会帮扶信息平台,及时通过网络、媒体发布特困对象扶贫需求和社会帮扶动态,提高社会力量参与扶贫的精准性、有效性。鼓励企业、社会组织及爱心人士参与扶贫,营造“扶贫向善、济困光荣”的良好氛围,促进社会资源向贫困村和贫困人口聚集。优化县级机关企事业单位定点帮扶方案,改变贫困村帮扶单位力量不均衡的问题。优化社会扶贫资金管理模式,在县民政局设立社会扶贫资金专户,专帐管理。

(四)建立脱贫攻坚责任体系。层层签订脱贫攻坚责任书,细化量化脱贫责任,建立完善科学的脱贫攻坚考核体系,真正做到责任到人、任务上肩,形成上下贯通、横向到边、纵向到底的工作体系和责任体系。继续推行脱贫攻坚“五个一”(每个贫困村都有1名联系县领导、1个驻村帮扶工作组、1个驻村帮扶单位、1名“第一书记”、1名农技员)帮扶模式。建立脱贫攻坚督查机制,县脱贫攻坚领导小组组长每月组织召开一次脱贫攻坚督查督办工作会,县脱贫攻坚领导小组办公室每月一次督查通报。配齐配强脱贫攻坚专业队伍,将脱贫攻坚领导小组办公室独立出来,落实人员编制,并从相关牵头部门抽调人员集中办公;同时,督促乡镇配齐配强扶贫攻坚领导小组办公室及扶贫办工作人员。

(五)建立贫困户考核体系。探索建立脱贫光荣户选评机制,为每位贫困户制定责任清单,量化劳动量、社会公益活动参与度、子女升学率等,由村民监督委员会评比打分,作为其享受国家扶贫政策的重要依据。探索多种激励引导方式,调动农村贫困“懒人”脱贫奔康积极性、主动性和创造性。

(六)建立扶贫模式推广体系。深化合什“四方合作”、高场“邻里帮扶”、复龙 “归雁行动”、永兴 “专合社带动贫困户发展”、白花“财政资金量化股权”、隆兴“生态扶贫”、蕨溪镇“旅游扶贫”等模式的探索创新,总结提炼经验成效,逐步在全县推广。

(编辑:庞依依 责任编辑:庞依依)
 
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