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南溪区:举全区之力 赢脱贫攻坚战
2016-02-12 13:08 来源:宜宾新闻网

按照中、省、市关于打赢脱贫开发攻坚战要求,为进一步激发贫困户脱贫内生动力,不断增加贫困户可支配收入,加快改变贫困户和贫困村现状,确保到2018年前全区现有贫困人口先于全市全部脱贫,南溪已经和正在推进以下工作: 

一、贫困现状

南溪区现有贫困村23个,贫困户5116户15562人,2015年减贫4315人。

二、工作目标

按照“三年脱贫,两年巩固”脱贫总体要求,整合投入资金1.95亿元,2016年8个贫困村摘帽(省上下达建设、白鹤、松林、大堰、二郎、白塔等6个村,南溪区自行确定田兴、石龙等2个村)、贫困人口减贫3507人;2017年贫困村摘帽8个、贫困人口减贫4100人;2018年贫困村摘帽7个、贫困人口减贫3640人,全面完成全区精准脱贫任务。脱贫户人均纯收入达3200元以上,脱贫村人均纯收入达6000元以上。

三、工作措施

(一)重视内因,激发脱贫致富的源动力。

人穷志短,须脱贫必先扶志,把激发贫困村(户)内生动力作为脱贫攻坚的关键,从思想上着手,引导群众、发动群众。

1、开展“三查二学”活动,增强脱贫致富的主动性和积极性。“三查”找病因。即建卡贫困户自查,邻里互查,帮扶人帮查,三查合一,精准找出致贫根本原因。“二学”树典型。一是组织贫困户到产业发展先进村、脱贫致富典型村学习和开阔眼界,引导贫困户产生强烈脱贫愿望,对主动要求、积极配合脱贫攻坚的贫困户在享受普惠政策的同时,给予增量奖补。二是组织院坝讲堂,选脱贫之星讲致贫的原因、脱贫的办法、致富的情感,让贫困户真正意识到脱贫致富奔小康不是梦。

2、开展先进文化传承活动,引导改变贫困村落后观念。针对贫困村和贫困户中不同程度存在的迷信、不尽孝、不重教以及安于现状的实际情况,围绕“自强、诚信、孝义、生态”理念,开展各种主题突出、乡土特色浓郁的文化活动,努力改变旧观念,催生新气象。针对贫困村群众存在好赌、好吃懒做、贪耍等的实际情况,广泛发动群众参与完善制定认可度高、公信力强、内容简洁具体的《村规民约》,广泛宣传、强化执行,引导群众逐步改变恶习,逐步养成勤俭持家、勤劳致富的好风气。针对部分家庭子女不尽赡养义务,子女宽裕、老人贫困的实际情况,成立专门法制宣传帮教组,开展“一对一”法制宣传教育和引导、疏导工作,适时开展法律援助,努力让尊老孝亲蔚然成风。

3、开展培训促创业活动,增强创业脱贫致富的氛围和技能。有针对性地开展各项种养殖技术培训,注重现场培训;根据农户意愿,结合相关部门用工意向,在南溪职中组织开展“订单式”技术技能培训。强化残疾人员和老年人的文明、健康生活培训,特别是生活技能培训。出台各项优惠政策,成立创业基金,采取贴息贷款,吸引外出务工人员、本地技术能手、种养殖大户或外地有一定经济实力和经验的人员到贫困村创业。优先满足贫困户承包塘、库、堰,同时根据养殖规模大小给予一定的奖励。宣传本村的创业典型,并给予一定的扶持政策,示范和带动本村人员创业。

(二)拓宽渠道,增加贫困户可支配收入。

把贫困户增收作为脱贫攻坚的重点,紧扣农民收入结构,分类制定帮扶办法。

1、增加经营性收入。搭建平台,解决农产品销售难的问题。帮扶人提供种子、种苗和技术,帮扶人带头长期购买,协调机关、企事业单位食堂、超市和农村淘宝合伙人定向购买,形成贫困户+联系人+食堂+超市+互联网的贫困绿色生态产品销售模式,让贫困户持续增收。提升技能,解决农产品增量提质的问题。实施土地整理,建设红梁、大豆、榨菜、红豆杉、苗木花卉等基地。引进业主、财政补助,一个乡镇组建一支农业机械生产服务队,配备一定的农机器具,面向全乡镇(街道)开展有偿服务,免费帮助贫困户进行生产作业。党员干部、特派农技员和村组干部全程跟踪指导生产,提高土地产出效益。打好“生态牌、绿色牌”,增强农产品核心竞争力。

2、增加工资性收入。就业推荐:政府引导,区内企业将新增招工人数的20%,优先用于招聘贫困人口就业。岗位倾斜:2016年至2020年,全区50%的新增公益性岗用于满足贫困人口就业,镇村80%的新增公益性岗位面向贫困户选聘。临时用工:整合辖区内的各大工程项目建设,出台政策鼓励劳务用工优先使用贫困人员。

3、增加财产性收入。发挥贫困户现有资源效益。鼓励贫困户通过土地流转或作价入股,参与专业合作社和各类经济组织;土地流转优先满足贫困村和贫困户。发挥贫困村集体资源效益。国家投入建设的农村生产服务设施的租赁收益,五年内30%用于补助贫困户。

4、增加转移性收入。社会帮扶:通过南溪门户网、南溪电视台以及微信、微博,发动社会个人、团体、经济组织开展帮扶捐赠。临时救助:对日常生活确实困难的贫困户进行临时生活困难救助;每年对贫困户开展2次以上慰问,每次不低于400元。政策兜底:适度扩大兜底救助范围,对实施各类扶贫措施后仍不能脱贫的贫困户,实行低保、五保等政策兜底。

(三)免补结合,减轻贫困户负担。

对照影响贫困户生产生活的直接原因,从医疗、教育、住房、生产等方面着手,解决贫困人口现实困难。

1、解决贫困户看病问题。南溪65%的贫困户系因病致穷,实行“两免”、“两补”,真正解决贫困户看病难、因病穷的问题。“两免”:免去贫困户城乡居民基本医疗保险个人缴费部分(二档280元/人)和65岁以上的贫困人员小额人身保险费用,免去贫困户按分级诊疗政策报销时的基本医疗保险起付线费用,由财政承担。“两补”:对贫困人员因门诊产生的医疗费用进行限额补助,凭加盖公章的诊断证明和购药门诊发票据实报销,每人每年限额2000元;对贫困人员按现行医疗政策报销后承担的合理住院医疗费用补助50%,每人每年限额补助3万元。

2、解决贫困户住房问题。原基整治维修的房屋,纳入C级危房改造项目,项目补助后所需资金由财政补助50%,每户最高5000元。原基新建的房屋,纳入D级危房改造项目,项目补助后所需资金由财政定额补助5000元/人。无房贫困户和经济特别困难的贫困户,整合帮扶政策、社会资本,探索集中建房安置。原居住地交通闭塞、环境极其恶劣的特殊贫困户,按照异地搬迁政策执行。

3、解决贫困户就学问题。免除贫困户家庭学生学前教育至高中教育阶段(公办学校)的学费、书本费和住校费,补助生活费。帮助贫困户家庭大学生办理无息贷款等相关事宜;财政补助专科生10000元/人,本科生12000元/人,研究生15000元/人,按学年平均支付。

4、解决贫困户生产生活问题。农业机械服务队免费为贫困户农业生产服务。补助生产用水、电、气、油等费用,每户每年200元。免去贫困户水、电、气户头费,为45周岁以上的贫困人员缴纳最低档养老保险。

(四)创新机制,实现贫困村可持续发展。

聚焦“全面小康”终极目标,健全脱困制度机制,巩固脱贫成效,杜绝返贫。

1、编制一个好规划。在联系帮扶单位和乡镇(街道)的指导下,结合一查二学三找,由帮扶联系人牵头制定贫困户的脱贫规划,第一书记牵头制定贫困村的脱贫规划,乡镇(街道)攻坚办牵头制定全街道贫困村脱贫规划。结合实际制定脱贫规划,并不断修改完善,具有可操作性和实效性,切实带动产业发展和贫困户增收。

2、健全一个好组织。强化村级组织建设,着重培养村级后备干部,探索建立农村青年人才支部,打破区域限制,选优配强村支两委班子队伍。乡镇(街道)脱贫攻坚办统筹脱贫攻坚工作,各村帮扶工作组、第一书记、帮扶人认真履职,充分发挥作用,乡镇(街道)脱贫攻坚领导小组严格考核,逗硬奖惩。根据贫困村的产业结构,为不同的产业成立帮扶党小组。

3、培育一批好能手。摸清一批脱贫意愿强、有一定经济头脑、勤劳肯干的贫困户,在产业、技术等方面重点支持,助其率先脱贫致富。在优秀脱贫能手中选择1-2名,在专合社担任职务。年终乡镇(街道)对评选的优秀脱贫能手进行表彰奖励。

4、构建一套好机制。产业支撑:依托涉农龙头企业,每个村成立2-3个专合社,发展特色产业,每个专业合作社成立党小组,建立“农村淘宝”和“贫困户”销售平台,拓宽销售渠道。项目倾斜:土地整理、小农水、高标准基本农田等建设项目和资金向贫困村倾斜,对项目不能涵盖经审批确需实施的基础设施建设全部纳入一事一议报批,财政采用以奖代补方式解决群众筹资部分的30%。到贫困村投资发展项目的企业、院校、个人等,乡镇(街道)给予最优惠的要素匹配。经费保证:为每个贫困村安排脱贫攻坚工作专项工作经费2万元,安排贫困村阵地和文化基础设施建设配套资金10万元。考核激励:对贫困村和贫困村常职干部的年终考核,精准扶贫工作内容占70%分值,对考核为优秀的贫困村常职干部,延迟退休年龄5年。政策延续:对脱贫的村、户,延续实施上述政策二年;对新增的贫困户,严格按识别程序审核后参照上述政策执行。

(编辑:庞依依 责任编辑:ybxww)
 
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