（日报记者 刘婧 文/图）近年来，我市三番五次整治以街为市现象，但屡治屡现，以街为市总能“死灰复燃”，问题到底出在哪儿？近日，记者对此进行了采访。

历史遗留问题繁重

童子街菜市场可谓宜宾城区“以街代市”的典型。据翠屏区西城街道城管办副主任张涌介绍，2004年，国务院出台了关于市场管理要建管分离的政策，取消对商贩收取工商管理费，规定工商部门只从行业角度对市场进行管理，工商部门从而正式退出市场管理主体这个角色。而工商部门退出以后，并无其它部门接手管理，于是像童子街市场这样原来由工商负责管理的农贸市场长期处于无人看管的无序状态，而部分市场，以北浩巷综合市场为例，则是在工商协调下自行成立物业公司规范运作管理。

街道上的菜市场

直至2008年我市城乡环境综合治理工作全面启动，政府才将以街为市的市场按辖区划分纳入街道管理，市场的管理权正式移交给了各街道负责。“我们辖区内没有一个规范农贸市场，而以街为市的农贸市场则有4个，其中童子街市场原来由西城工商所负责管理，民生街、建设路以及西郊路三村农贸菜市场则是自发形成的”，张涌告诉记者，这些市场由于长期处于无序状态，大大加重了日后对其进行规范管理的难度和压力。“我们从不对市场里的商贩收取任何费用，如今无论是对市场进行升级改造或是建设规范市场要求他们进驻，都存在一个收费问题，这对他们来说一时半会儿也很难接受……”，他说，西城4个市场早在十几年前就已经形成，无论商贩还是附近的市民都已习惯了该处的买卖环境，如果搬离原处，商贩们会担心生意受到影响，附近居民也会觉得买菜不方便，如果强制要求撤出市场无疑会引发不必要的冲突。

记者从翠屏区城乡环境综合治理办公室了解到，政府在规划、布局、定点、建设等方面的滞后，也是如今以街为市现象严重的原因，“以前对老城区建设进行规划时，缺乏超前性，并没有过多的考虑到修建一些规范的室内农贸市场，致使老城区集贸市场的发展非常缓慢，无法适应经济社会发展的速度和进程”，该办公室负责人告诉记者。

规范管理难度大

由于众多市场无人管理、秩序混乱，尤其是在工商部门脱管后，市场内脏、乱、差和无序摆摊、乱搭棚伞等现象更加突出，严重影响了市容环境和交通秩序，对此市民反映非常强烈，整治工作迫在眉睫，但进行多次整治后，都因为体制不顺、无经费维护致使整治与混乱反复交错。

前不久，西城街道曾对童子街菜市场进行了整顿。因童子街菜市场原本很拥挤，一些菜农没有固定摊位总是将菜摊摆在菜市中间，影响了童子街一带居民们的通行。整顿后，童子街菜摊都规范地摆到了两边，中间留出了通道，而原本在菜市中间摆摊的菜农们，则因市场容量有限，被挤出了童子街菜市。无法摆摊的菜农便将菜摊摆到了附近的下走马街。像这样城管与菜贩子“打游击”的情况时有发生。

记者从西城街道城管办了解到，目前西城管辖范围内极不规范的4个农贸市场基本解决了辖区6万多人的日常生活需要，强行取缔将严重影响居民的正常生活和部分人员的就业问题，势必对社会稳定造成影响，这又是管理上的另一大难题，“没有正规市场，以街为市又不能取缔，那唯一的办法就是完善和改造，但管理部门没有专项资金，而商贩们也不愿意自己掏腰包……”西城街道党工委负责人告诉记者。

对此，记者从区治理办采访所得到的答案也大相径庭：在建管分离以后，市场管理主体没理顺，当地政府缺少针对市场的专门管理机构、人员以及经费，致使市场规范管理难度大大提升。