再接再厉  拓展工作

推动宜宾科学发展再上新台阶

——在政协宜宾市三届五次会议闭幕时的讲话

（2010年1月21日）

杨  冬  生

各位委员，同志们：

市政协三届五次会议，经过全体委员和与会同志的共同努力，圆满完成了各项议程，即将胜利闭幕。会议期间，大家以饱满的政治热情和务实的政治态度，围绕发展大局，紧扣人民福祉，认真履行职能，积极建言献策，提出了许多宝贵意见和建议，进一步增进了加快发展、科学发展的共识。会议开得很成功，是一次发扬民主、凝聚人心的大会，是一次群策群力、共谋发展的大会，是一次求真务实、团结奋进的大会。我代表中共宜宾市委，对会议的成功举行表示热烈的祝贺！

刚刚过去的2009年，是宜宾人民坚定信心、应对危机、逆境奋起的一年，是全市上下抢抓机遇、突破工作、跨越争先的一年。在中央、省委的坚强领导下，市委团结带领全市各族人民，聚精会神搞建设，一心一意抓发展，经济强市和美好新宜宾建设又向前迈出了坚实的一步。一年来，全市各级政协组织和广大政协委员，贴近中心，主动有为，尽心尽力尽职，为宜宾的又好又快发展做出了重要贡献。借此机会，我代表中共宜宾市委，向全市各级政协组织和广大政协委员表示衷心的感谢和崇高的敬意！

下面，我就当前宜宾的发展形势和市委今年工作的主要任务谈一些看法，与各位委员、同志们一起交流讨论。

一、众志成城促跨越，发展进入新阶段

“十一五”规划实施以来，特别是市第三次党代会以来，全市上下牢牢把握建设美好新宜宾的战略目标，振奋精神抓机遇，创新求进渡难关，突破工作增动力，在科学发展的道路上坚定前行，不断开创新局面，宜宾正迈入新的发展阶段。总体上看，呈现出五个特征：

一是速度快，正处在加快发展的上升期。加快发展是摆脱落后、富民强市的唯一选择。我们坚持在区域竞争中定位，在发挥优势中争先，牢牢抓住“快”这个根本，着力改善基础设施，做强“快”的承载力；着力发展特色优势产业，做强“快”的支撑力；着力加强党的建设，做强“快”的保障力，瞄准更高目标，不动摇、不懈怠、不折腾，奋力提速追赶。2009年，全市GDP达到720.78亿元，与2005年相比接近翻了一番；增速达到14.9%，创历史最高水平。近四年，我市经济的平均增速达到14.5%，高于全省1.8个百分点；“十一五”规划的20个经济和人民生活发展指标已有10个提前完成。更令人振奋的是，我们与省内先进地区的距离在逐步拉近。与2005年相比，我市2009年的经济总量与德阳、绵阳的差距分别缩小13.1亿元和33.02亿元。持续快速发展的强劲势头，进一步提振了全市上下赶超跨越的坚强信心。

二是质量好，正步入协调发展的良性轨道。“好”是“快”的前提，是科学发展的本质要求。我们始终高度重视速度与效益、强市与富民的有机统一，不断增强发展的协调性，提高社会的和谐度。2009年，全市人均GDP达到16163元，比2005年翻了一番多，由全省第10位上升到第7位；地方财政一般预算收入突破40亿元大关，是2005年的2.75倍，居全省第3位。特别是工业作为核心财源的质量效益显著提高，2009年规模以上工业实现利税总额137亿元，居全省第2位，是2005年的2.1倍。经济发展质量的提高，为建设和谐宜宾提供了有力的物质保障，直接体现在民生改善和社会事业发展上。四年来，全市城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均增速分别高于“十一五”预期目标8.75和5.26个百分点，减少农村贫困人口25万人；社会保障水平全面提高，城乡低保实现“应保尽保”，基本养老和基本医疗保险人数、城镇居民人均住宅建筑面积提前完成“十一五”规划目标。尤其是自2007年以来，三年累计近80亿元民生工程资金的持续投入，有力地促进了各项社会事业全面发展，城乡环境大为改观。在安全、健康享受发展成果的和谐氛围中，进一步凝聚形成了共建美好新宜宾的强大合力。

三是支撑强，正形成多极拉动的新格局。科学发展，必然是稳定持续的发展。近年来，我们按照“强工、重农、壮旅、活商、兴城、富县”的经济工作思路，抓住结构调整这个关键，从政策、投入、规划、布局等方面采取综合措施，着力改变经济发展由工业独立支撑、市本级“一花独放”为三次产业竞相发展、市区县协调拉动。在产业结构调整上，坚持以工业化为主导，推动“三化”联动，促进一二三产业相融。截至2009年底，全市三次产业结构调整为17.1:55.8:27.1，非农产业比重已占到82.9%，同时，农业综合效益显著提升，农业增加值比“十五”末增加43.48亿元。伴随城镇化步伐的加快，旅游、商贸、金融等现代服务业方兴未艾，宜宾市商业银行已发展成为全省第二大地方商业银行，沃尔玛、苏宁电器、义乌小商品城等国内外著名商业企业进驻宜宾。在区域结构调整上，以沿江经济带为平台，以交通通道为纽带，以园区为支点，全面激活区县经济活力。2008年与2005年相比，有8个区县在全省县级经济综合评价排位中位次上升，其中翠屏区首次进入前十强。2009年，10区县财政一般预算收入全部超过亿元，区县属规模以上工业增加值总量首次超过了市属和部省属板块。与此同时，民营经济快速发展，在国民经济中的比重首次过半，达到51.4%。宜宾经济正呈现出多点支撑、多极拉动，全面繁荣的新气象。

四是后劲足，正积蓄持续发展的强大动能。今天的工作，是明天的基础；现在的投入，是未来的增量。我们坚持既立足当前保增长，更着眼长远打基础，始终把培育持续发展动力放在特殊重要位置，抓住带动全局、影响全域的重大项目、关键环节，持之以恒创优势，集中力量求突破。近四年来，全市固定资产投资总额相当于改革开放30年的总和，2009年的投资总量和增幅更双双创历史新高。特别是向家坝水电站、福溪电厂、珙县电厂、13个工业园区等一大批战略性产业项目的加快推进，已经成为聚合要素、积蓄动能的重要生长点。而四川宜宾港、乐宜和宜泸高速公路、成贵铁路、宜宾机场等众多区域性大通道交汇宜宾，使我市正实现由地理区位上的结合部向区域经济发展中心的质变。有效的投资不仅为未来发展奠定了厚实基础，更有效激活了各种发展要素，整合形成了宜宾在成渝、滇黔区域异军突起、率先突破的新优势。

五是平台高，正打开区域协作发展的新空间。在区域经济一体化发展过程中，合作与竞争、机遇与挑战总是相伴而生。应对得当，就能乘势而上；反之，就会落后被动。顺应现代经济发展潮流，我们主动跳出宜宾、融入大区域，立足“早”，超前谋划，率先启动沿江经济带和临港经济区开发建设，赢得了借势成渝、联动川南、辐射滇黔的先机；着力“争”，做强实力，地区生产总值、规模以上工业增加值和利税总额、财政一般预算收入等主要经济指标长期保持在全省前4位和川南第1位，使宜宾在全省发展战略中的地位更加凸显；突出“快”，自加压力，提前启动了一大批具有显著区际影响力的重大项目，抢占区域竞争制高点，搭建起了全方位、宽领域的开放平台。目前，我市已被列入国家成渝经济区重点支持发展区域，是四川“7+3”产业规划、打造“中国白酒金三角”、建设长江上游沿江发展带和培育西部经济发展高地新增长极的重要支撑城市。区域发展格局的进一步优化，有利于我们在更大范围利用和配置资源、承接产业和投资转移，打开了加快发展的广阔空间。

二、把握基调明方向，加快发展不动摇

2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是进入“十二五”，加快建设经济强市和美好新宜宾承前启后的关键一年。1月8日召开的市委三届十二次全会，深刻分析、科学把握当前形势，确定了“拓展工作年”主题，明确了“实现目标，推进转变，拓展工作，再上台阶”的工作基调。这是做好今年各项工作的指南，必须紧紧抓住，坚决落实。

实现目标，是必须完成的重要任务。我市“十一五”发展规划是经市人大常委会批准的法定规划，41项指标是市委、市政府向全市人民作出的庄严承诺，必须不折不扣如期全面实现。这对于增强全市上下加快发展的信心，在更高平台上高水平推动“十二五”发展具有重大意义。从“十一五”规划实施四年来的情况看，部分指标已提前完成，大多数目标能如期实现，但在三次产业比重、科技教育人才、可持续发展等方面依然有较大差距，一些指标完成有难度。对此，我们必须增强忧患意识、责任意识，抓住今年发展环境相对宽松的有利时机，加大力度、加快节奏，超常努力，争取最好结果。

推进转变，是又好又快发展的本质要求。作为我国西部重要的能源基地和资源富集区，面对“增长的诱惑”，全市上下要牢固树立清洁发展、节约发展、安全发展、健康发展理念，把转变发展方式作为抓住机遇、加快发展的当务之急和有效举措，作为增强竞争力、推动可持续发展的长远之计和治本之策，努力在新一轮发展中赢得主动、抢得先手。为此，要更加重视经济结构调整，着力构建现代产业体系，增强加快发展的聚合力；更加重视自主创新，着力建设创新型城市，培育加快发展的内生力；更加重视生态文明，着力建设资源节约型和环境友好型社会，提升加快发展的承载力；更加重视深化改革，着力建立健全推动科学发展的体制机制，创造加快发展的新活力；更加重视布局优化，着力构建城乡区域协调发展新格局，形成加快发展的扩张力，走出一条经济发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

拓展工作，是务必牢牢把握的工作主题。经过21世纪第一个10年的积累，宜宾的发展正由量的增长向质的飞跃加速转变，形成了一大批新的经济增长点，人民生活正由总体小康向全面小康快步迈进，支撑经济增长的需求空间不断扩大。但同时也面临着经济转轨、社会转型时期的一些深层次矛盾和问题，还需要在已有基础上做大量延伸、转化的工作，不断拓展改革的深度、开放的广度和发展的高度，以实现第二个10年的良好开局。为此，要进一步解放思想，拓展发展思路，按照全面协调可持续的基本要求，与时俱进推动思想解放和观念更新，不断增强工作思路的科学指导性、现实针对性；要进一步创新突破，拓展发展举措，统筹推进改革发展稳定，突破惯性思维、发展定式和常规做法，超越自我、超越对手；要进一步转化提升，拓展发展优势，牢固树立优势争先理念，推动资源优势向产业配套优势、区位优势向要素集聚优势、沿江临港优势向开放开发优势、人文自然优势向旅游经济优势延伸转变，把发展优势变为发展强势；要进一步扩大开放，拓展发展空间，树立全域宜宾意识，联动周边，统筹市域，形成地域开放、要素流通、产业互补，各具特色、充满活力的发展态势。

再上台阶，是走在川南经济区前列的迫切需要。当前，宜宾既面临西部全面开发开放、扩大内需、灾后恢复重建等重大机遇，也具备提速升位的现实基础和有利条件。我们要紧盯“四个千亿”目标，千方百计抓住并用好重要战略机遇期，以更高的境界追求，推动科学发展再上新水平，迈上新台阶。在市委三届十二次全会和市三届人大五次会议上，市委、市政府已经对今年的主要发展目标作了明确。这些指标是工作的底线，必须确保完成。在此基础上，我们更要看清全省发展大势，跟上“两个加快”的步伐，自加压力，积极进取，鼓足跳起摸高的勇气，力争各项指标高于全省平均水平，继续保持和发展好来之不易的持续向好势头，在为全省多作贡献中树立领先、争先的良好形象，实现强势发展，努力走在加快建设川南经济区前列。

三、集中力量抓重点，增创发展新优势

2010年，充满着新希望、新期待，也面临更为繁重的发展任务。全面完成“十一五”规划和今年的各项目标任务，必须把握推动加快发展的主攻方向，找准着力点和关键点，集中力量求突破，努力增创发展新优势。

（一）把握投资和产业两个着力重点，确保经济较快增长。当前和今后相当长一个时期，投资仍然是促进宜宾经济增长的主要拉动力。根据中央、省委经济工作会议精神，市委判断，今年的政策环境依然比较宽松。从宜宾发展的实际需要和现实可能出发，市委提出了力争投资增长40%以上的目标，即全市每天要完成至少1.56亿元的投入。任务虽然艰巨，但通过努力是可以实现的。大家要增强信心、下定决心，不争论、不犹豫，认识统一、部署到位，朝着既定目标努力迈进。一要围绕项目抓投资。要牢固树立“发展是第一要务，项目是第一抓手”的理念，着力从国家投资方向中对接项目、从优势资源开发中派生项目、从民生需求中转换项目，想尽办法加快资金投放和建设进度，尽可能多地形成实物工作量，保持足够的投资强度。二要着眼长远抓投资。要有意识地瞄准国家政策支持重点，进一步加大优势产业、新兴产业、科技创新、基础设施和民生社会事业等领域的项目培育力度，争取国家和省上更多的资金投入，努力为转变发展方式，实现全面协调可持续发展奠定可靠基础。三要破解瓶颈抓投资。要抢抓政策机遇，深化投融资体制改革，拓宽融资渠道，发挥财政资金的乘数效应，大力扩大直接融资比重，撬动社会资金投入，构建多渠道、多元化、可持续的投资新格局。要创新方式方法，依法依政策抓好征地、拆迁、安置等工作，确保项目建设顺利推进。四要优化环境抓投资。要加快推进政府机构改革和行政审批制度改革，优化审批流程，加强部门协作，为项目立项、落地、推进提供全方位一条龙服务，营造人人关心、支持、服务项目建设的浓厚氛围。

产业始终是我市经济社会发展最有力的支撑力量。要毫不动摇地坚持工业强市战略，以结构优化为方向，推动产业持续快速发展。一要做强工业。要把提速增效作为最重要的任务，坚持大中小企业并举，依靠技术进步和体制机制创新，进一步做大做强重点骨干企业，做优做活中小企业和民营企业，有序推进工业园区合理布局、功能配套、提档升级，促进企业集中、产业集群、要素集聚、服务集成，不断提高工业经济支撑力。二要巩固农业。要继续深化“一路二水三产业”的工作思路，坚定不移走特色强农、效益富农的路子，深入实施“千村春风工程”，加强农业综合生产能力建设，不断深化农村综合配套改革，统筹推进新农村建设，促进传统农业向现代农业快步迈进。三要提升服务业。要把加快第三产业发展放在重要位置，抓住国家扩大内需政策机遇，进一步加大“壮旅”“活商”战略实施力度，强力推进商贸、物流中心和国家级自然生态与历史文化旅游目的地建设，重点培育一批旅游、金融、商贸和第三方物流等优势骨干企业，促进房地产、文化、培训、社区服务等新型消费，努力在提高第三产业发展速度和对经济增长的贡献率两个方面实现大的跨越。

（二）突出临港经济开发区这个主攻方向，打造发展新引擎。沿江、临港和丰富的岸线资源，是宜宾在四川的特有优势。着眼于加快资源优势向发展强势的转化，拓展新的发展空间，2007年，我们在全省率先启动了沿江经济带发展战略。经过两年多来的努力，沿江地区已成为我市最具活力的区域，并对县域经济的全面发展起到了重要的牵引拉动作用。随着四川宜宾港志城作业区的提前开工、加快建设，沿江经济带深度开发的条件更加成熟，优势愈加凸显，对全省沿江发展战略产生了积极影响，引起了省委、省政府的高度重视。刘奇葆书记、蒋巨峰省长等10多位省领导先后多次到四川宜宾港调研、考察，作出了“珍惜岸线资源，发挥优势，加快建设临港经济区”的重要指示。2009年6月，省委、省政府正式作出加快建设川南经济区的重大部署，提出了依托长江“黄金水道”发展临港经济的明确要求。

自身条件的改善、外部环境的改变，为我市沿江经济带的拓展提升、综合开发提供了重要契机。在学习实践科学发展观活动中，市委、市政府深入调研、集思广益，形成了建设临港经济区，打造发展新引擎的广泛共识。历经半年多的精心筹备，2009年8月25日，省政府第39次常务会正式批准我市设立四川宜宾临港经济开发区；2009年10月30日，市委常委会一致同意在原宜宾经济技术开发区基础上，整合港筹办，组建四川宜宾临港经济开发区，出台了《关于加快四川宜宾临港经济开发区建设发展的意见》；2009年12月18日，四川宜宾临港经济开发区管委会正式挂牌开始全面运作，成为我省第一个以“临港”命名的省级经济开发区。

建设四川宜宾临港经济开发区，不仅为我们加快建设经济强市，实现“四个千亿”目标搭建起了更高平台，而且对于推动四川长江上游沿江发展带建设，引领川南地区强势崛起，优化四川区域发展布局，具有重大而深远的意义。全市上下要把思想和行动统一到省委、省政府的要求和市委、市政府的决策上来，增强大局意识、发展意识、责任意识，积极支持和推动临港经济开发区建设，努力把临港经济开发区建设成为宜宾深化改革的试验区、对外开放的先行区、科学发展的示范区、统筹城乡的带动区。一要坚持科学发展，发挥示范作用。以科学发展观为总揽，牢牢把握统筹城乡的基本要求，坚持开发与保护并举、利用与治理并重、经济发展与生态建设互动，积极探索集约型、节约型、生态型的发展模式，率先建成资源节约型、环境友好型开发区，为全市作出示范。二要坚持“三群”联动，发挥先行军作用。突出“港、城、园”一体发展，在力培育交通航运优势、产业发展优势、科技研发优势、信息服务优势、人才聚集优势，加快建设呼应成渝、辐射滇黔的三江“港口群”，形成带动能力强、成长性好、以先进技术支撑的临港“产业群”，构建科学布局、合理分工、综合承载能力强的沿江“城镇群”，在建设经济强市中发挥先行军作用。三要坚持改革创新，发挥试验作用。坚持把改革创新作为临港经济开发区最大的优势、最大的潜力、最有力的手段，发扬“诚信、包容、智慧、创新”的宜宾城市精神，用好“封闭运行”、统筹城乡等政策的组合优势，着力推进行政管理、投融资、市场体系等综合配套改革，用新思路、新体制、新机制推动开发区不断增强综合实力，提高创新服务能力。四要坚持开放合作，发挥“窗口”作用。树立全球视野和全面开放观念，着力构建符合国际通行规则的发展环境，全方位扩大开放、招商引资，引进更多的战略投资者、更多的先进技术、管理经验和高素质人才，使开发区成为海纳百川、万商云集的创业热土，在开放中提升竞争力。

（三）坚持富民惠民这个根本取向，促进社会安定和谐。保障和改善民生，既是发展的目的，也是发展的动力。我们要在加快经济发展的同时，更加注重人的全面发展，更加注重人民福祉的不断提升，让宜宾人民享有更好的保障、更高的收入、更美的环境，共享改革发展成果。要坚持把就业作为民生之本，实施更加积极的就业政策，完善就业服务体系，多渠道、多层次、多领域开发就业岗位，切实做好高校毕业生、城镇低收入家庭、被征地农民和农民工就业工作，全方位促进就业增长。要加强社会保障体系建设，健全城镇居民基本医疗保险制度，扎实推进新型农村社会养老保险试点，抓好高风险行业人员、灵活就业人员参保工作，逐步提高城乡最低生活保障水平。要加快实施一批科教文卫等社会事业项目，统筹发展各级各类教育，繁荣文化事业和文化产业，抓好医疗卫生体制改革，推进科技创新和成果转化，深入开展群众性体育活动，增强经济社会发展的协调性。要加强保障性住房建设，加大城中村、棚户区和农村危草房改造力度，完善廉租住房和经济适用住房政策，改善城乡居民居住条件。要坚持开发式扶贫，积极开展城镇扶贫试点，改善贫困人口生产生活条件。要加强和改进新时期群众工作，完善矛盾纠纷大调解体系和运行机制，解决好移民、征地拆迁、企业改制、军转安置、涉法涉诉等方面的信访突出问题。要强化社会治安综合治理，深入开展“平安宜宾、法治宜宾”创建活动，切实抓好安全生产工作，增强人民群众的安全感。要按照省委“抓创新、求拓展、建机制、促深化”的要求，深入持久开展好城乡环境综合治理，继续推进生态市建设和全国绿化模范城市、省级环保模范城市创建工作，建设宜居宜业的城乡环境。

四、发挥独特优势，作出发展新贡献

积力所举，则无不胜；众智所为，则无不成。目前，摆在我们面前的中心工作和头等大事，就是按照市委三届十二次全会的部署，动员和组织广大干部群众，心往一处想，劲往一处使，推动宜宾更好更快发展，再上新台阶。

全市各级政协组织和广大政协委员，要勇于担当，主动作为，切实担负起历史赋予的光荣使命，积极履职，在发展的关键时期发挥特殊作用，为加快建设经济强市和美好新宜宾多作贡献。一要服务发展，凝聚合力。要紧紧围绕市委的重大决策部署开展工作，在服务中心、维护大局中与市委同频共振。特别是要发挥智力密集、联系广泛的优势，有意识地关注、发掘宜宾经济社会发展的积极变化，协助党委、政府做好宣传、解读、引导工作，着力解疑释惑、澄清认识，进一步增强全市人民共谋发展、共建和谐的坚定信心，把市委的科学决策转化为全市人民的实际行动，凝聚加快发展的强大推动力。二要围绕中心，建功立业。要主动对接市委、市政府工作重点，汇聚更多优秀人才，立足市情、放眼区域，开展多层次、多形式、多领域的调查研究，加强形势研判，抓住做强优势、破解难题，富民强市、构建和谐中的关键环节，提出切实可行的对策建议，发挥好“智囊团”、“思想库”的作用，为市委、市政府民主决策、科学决策提供有力依据和智力支持。三要聚合人心，促进和谐。要牢牢把握团结、民主两大主题，创新方式、途径，推动不同党派、不同信仰、不同民族、不同界别人士之间的合作共事，做好安抚人心、理顺情绪、化解矛盾纠纷、协调利益关系的工作，营造又好又快发展的良好氛围。四要加强学习，提升能力。广大政协委员要自觉加强学习，落实理论武装，全面提升政治把握能力、参政议政能力、合作共事能力、组织协调能力，不断探索与新形势、新任务相适应的履职新思路、新方法、新举措，增强政协工作的生命力、创造力和影响力。与此同时，各级党委要按照总揽全局、协调各方的原则，进一步加强和改善对政协工作的领导，支持人民政协依照章程独立负责、协调一致地开展工作，切实做到思想上重视，政治上关心，工作上支持，不断推进人民政协事业蓬勃发展。

各位委员、同志们，今天的宜宾正从新的历史起点出发，迈上更加壮丽的征程。各级政协组织和广大政协委员承担的任务更加艰巨，肩负的使命更加光荣。让我们携起手来，深入贯彻落实科学发展观，坚定信心、振奋精神，同心同德、奋力拼搏，把建设美好新宜宾和经济强市的宏伟事业不断推向前进，共同开创宜宾更加灿烂、更加美好的明天！