党和政府历来高度重视劳动保障工作，党的十七大报告对扩大就业和以创业带动就业、建立和谐劳动关系、依法维护劳动者权益及加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系作出重要部署，提出了许多新方向、新思路。这是落实科学发展观、统筹城乡发展的必然要求，是维护社会公平正义、促进社会和谐的重要内容，翠屏区作为宜宾市的唯一中心城区，劳动保障事业要在建设美好新宜宾中挑大梁、走前列，就必须认真领会党的十七大精神，贯穿"统筹、和谐、创新、跨越"主线，围绕"经济强区、文明新区、人民富区"目标，着力统筹城乡劳动保障事业发展，又好又快建设和谐翠屏。

就业是民生之本，社会保障是和谐之基，就业是否充分，社会保障制度是否完善是衡量社会和谐程度的两个重要指标。一直以来全区各级党委、政府将劳动保障作为改善民生的重要着力点和构建和谐社会的一项重要社会事业，摆在了经济社会发展全局更加突出的位置，全区劳动保障部门落实科学发展观，始终坚持以人为本，更加注重改善民生，着力抓好各项工作，劳动保障领域发生了一系列深刻变化，为促进经济社会和谐发展，实现“经济强区、文明新区、人民富区”奋斗目标发挥了积极作用，一是千方百计促就业，就业局势总体稳定。实施积极的就业政策，建立健全就业和社会保障责任制度，加大力度，统筹城乡就业再就业，全区劳动力市场向社会提供就业岗位 2.6万个，城镇新增就业人员通过劳动力市场新增就业人员达5.4万人（含失地无业农民），市场导向的就业机制初步形成；为下岗失业人员发放小额贷款共710万元，为3206名下岗失业人员提供岗位补贴、社保补贴455.96万元，全区有38727名下岗失业人员通过各种方式实现了再就业；全区劳务输出33.4万人次，农村劳动力转移就业总量达到39.6万人，非农业比重由2002年末的38％上升到46％。二是完善社会保险制度，加快社会保险体系建设。进一步提高社会保险扩面征缴和社会保险服务能力，按照城乡一体化的要求，提高覆盖率，近年来社会保险覆盖范围不断扩大，基金支撑能力进一步增强，养老、医疗、失业、工伤和生育五项社会保险为核心的社会保障制度基本建立，社会保险覆盖人数每年递增6%以上，基金收入每年递增20%以上。截至2008年8月底，养老、医疗、失业、工伤和生育五项保险参保人数突破24万人，基金收入接近3亿元，较好地保障了职工群众的基本生活和基本医疗，有力地促进了国有企业改革和经济体制转轨，初步构建了适应社会主义市场经济要求的社会保障体系框架。三是加强职业技能培训，提高就业竞争能力。积极推进职业培训，整合和共享培训资源，以培训促进劳动者技能水平和就业能力的提高，重点抓好创业培训、再就业培训、农民工培训和培训鉴定工作，全区培训下岗失业人员15308人，就业率达60.2％；创业培训人数1643人，创业成功率51％；培训农民工9.5万人；新技师培训143人；开展职业技能鉴定1863人；切实抓好失地无业农民培训，采取灵活多样的方式，“送教到乡”、“送教上门”，深入街道、乡镇、社区进行培训，增强了失地无业农民就业竞争力，免费培训失地农民5235人。四是全面贯彻劳动保障政策法规，促进劳动关系更加和谐稳定。劳动保障监察执法力度加强，执法水平不断提高，劳动保障争议仲裁机制更加完善，劳动保障法律法规得到全面贯彻，劳动者合法权益得到有效维护，劳动关系更加和谐，重点查处了不按规定签订劳动合同，不缴纳社会保险费、拖欠劳动者工资等违法行为，主动监察用人单位1305户次，接受群众举报1148件，为劳动者追发工资90.37万元，清退风险金、保证金10.64万元；依法结案劳动争议案件78件，结案率100％；加强劳动合同审鉴，审鉴劳动合同7000份，涉及劳动者14000人，纠正违法合同 2100 份；建立健全劳动关系三方协调机制，全区实行集体合同271户，劳动合同签订率达97％。

2008年是全面贯彻党的十七大精神的第一年。在区委、区政府的正确领导下，全区劳动保障工作要以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持科学发展，促进社会和谐，把十七大精神贯穿于劳动保障各项工作之中，把加快建立“两个覆盖”（建立覆盖城乡的市场就业体系和社会保障体系）作为总体目标，把实现“三个比较”（城乡就业比较充分、社会保障比较健全、劳动关系比较和谐）作为基本要求，把实现“五个更多”（让更多的人找到就业岗位、让更多的人享有社会保障、让更多的人学会一技之长、让更多的人得到权益保护、让更多的人享受优质服务）作为工作重点，坚持一手抓突破难关，一手抓规范运行，着力构建劳动保障工作新格局，让惠民利民政策落到实处，推进全区劳动保障不断取得新进展。

一、构建和谐就业环境，进一步促进统筹城乡就业 

以全面贯彻《就业促进法》为主线，进一步提高对就业工作重要性的认识，政府促进就业职责得到充分体现，统筹城乡的统一就业制度建立和完善，发展统筹城乡的劳动力市场，市场导向就业机制全面形成；进一步增强社会参与、部门联动意识，公共就业服务体系更加完善；充分调动劳动者自主创业和自主就业的积极性，城乡就业机会大幅增加，城乡就业率大幅提高。

以就业促进行动为重点，建立健全面向城乡所有困难群众的就业援助制度，坚持不懈抓好落实，建立完善工作平台，建立健全督导机制，严格目标考核，将行动方案落到实处。

以统筹城乡就业为突破口，打破城乡就业分割格局，建立以完善劳动力市场、就业培训、再就业援助、就业优惠扶持政策、目标责任考核体系为主要内容的城乡一体的就业体系，从2008年起，用三年左右的时间，把我区建成城乡就业比较充分区．城镇每年新增就业1.3万人以上，城镇登记失业率控制在4.2％以下；农材富余劳动力向非农产业转移就业每年不低于0.8万人。

以建设城乡劳动力市场为抓手，尽快建立覆盖城乡的劳动力市场信息网络，有效提高市场优化配置劳动力资源的能力，促进城乡劳动力合理流动，以京津、长三角、珠三角及海外市场为重点，进一步推进劳务输出组织化、产业化，拓宽农村劳动力就业渠道，实现城乡就业协调发展。

二、积极探索推进农村养老保险，加快建立统筹城乡的社会保障体系

按照十七大提出的加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系的目标，坚持“广覆盖、多层次、保基本、可持续”的方针，建立覆盖城乡居民的社会保障体系，逐步实现由城镇为主向城乡统筹、由城镇职工为主向城乡居民覆盖。

一是按照“广覆盖、低费率、可转移”、“社会统筹与个人账户相结合”的原则和“个人缴费、集体补助、政府补贴”的模式，积极探索建立新型农村养老保险制度，选择条件成熟的近郊乡镇（街道）开展建立新型农村养老保险的试点，在试点成功基础上，用3年左右的时间，在全区范围内逐步推广。

二是把解决城镇职工、农民工和失地农民的社会保障问题作为重点，积极实施面向城乡劳动者的养老、医疗、失业保险政策，抓好非公有制企业及其职工参加社会保险工作，深入开展农民工参加工伤保险和医疗保险扩面专项活动，努力扩大社会保障覆盖面。

三、切实加强职业培训，加快建立统筹城乡劳动者培训体系

以服务城乡劳动者、提高其就业再就业能力为目标，大力开展再就业培训、创业培训和农村劳动力转移就业培训，建立健全面向城乡劳动者的职业技能培训制度，形成以区就业培训中心为主体、社会各类培训机构为补充，能够覆盖城乡的职业培训组织体系。

以培训与就业相结合、培训与市场相结合的原则，制定城乡劳动者职业技能培训计划，用三年时间对农村富余劳动力开展一次普遍的免费培训，指导其转变就业观念，提高其适应能力；结合城镇下岗失业人员、失地农民、农村富余劳动力、复转退军人的不同特点，结合产业发展和项目开发，开展有针对性的创业培训，扶持有条件的城乡劳动者自主创业；大力开展订单式培训和定向培训，加快培养大批技术技能劳动者，注重开展新技术、新工艺的培训，培养企业急需的技能人才。

以加强农村劳动力转移就业的规范运作与管理为重点，以劳务品牌为龙头，以劳务输出培训基地为依托，推行“培训、就业、维权”三位一体的工作模式，以有组织输出带动多元化输出，不断提高劳务输出的质量和效益，进一步做大做强劳务产业，促进劳务输出有序化、规范化和精品化。

四、劳动保障法律宣传与维权并重，加快建立统筹城乡的劳动者维权体系

一是《劳动合同法》得到全面贯彻，全面实行劳动合同制度，大力推进劳动合同制度实施3年行动计划，全区城镇职工劳动合同基本实现全覆盖。

二是健全劳动保障监察工作制度，全面推行劳动保障监察网络化管理，逐步建成全区用人单位劳动工基本信息数据库，形成对劳动者和用人单位全方位、全动态、全过程的监督检查机制，切实维护劳动者合法权益，规范用人单位用工行为。

三是按照“公平、正义、效能”的原则，从机构、人员、场所等方面，积极推进劳动仲裁机构建设，继续加强劳动争议纠纷调处工作，劳动争议仲裁三方机制不断完善；强化劳动保障信访和群众工作，着力维护社会稳定。

（作者 王满华 宜宾市翠屏区劳动和社会保障局）